Prólogo XI reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta Estados Unidos Mexicanos Unión Europea






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títuloPrólogo XI reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta Estados Unidos Mexicanos Unión Europea
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Conclusiones

Tal vez no era una idea originaria el incluir en el apartado 3.3 del Plan Ejecutivo Conjunto de la Asociación Estratégica México- Unión Europea el control fronterizo y la seguridad. Quien lo hizo o lo propuso tuvo, voluntaria o involuntariamente, el mérito de la previsión.

Ahora, unos meses después de la matanza de migrantes centroamericanos en Tamaulipas, que evidenció el recrudecimiento de la violencia en nuestro país; justo ahora en que se discute en el Senado mexicano un proyecto para contar con una Ley de Migración que atienda el fenómeno de manera integral, la posibilidad de cooperación México-Unión Europea en materia de seguridad y controles fronterizos despierta grandes expectativas.

La grave realidad mexicana, y la experiencia europea en materia de seguridad fronteriza tienen hoy un punto de conexión.

Las posibilidades no sólo son políticamente deseables, sino jurídicamente viables. Aquí se ha hablado de la carencia de fuerza vinculante del Plan Ejecutivo Conjunto, pero también de las bondades del Acuerdo Global por cuanto a su ambicioso contenido. La posibilidad de establecer acuerdos de cooperación con base en los apartados de cooperación, la cláusula evolutiva y el marco institucional108 robustecen, sin lugar a duda, la factibilidad de cooperación en materia de controles fronterizos y de seguridad entre México y la Unión Europea.

Un modelo, como el plasmado en los Acuerdos de Schengen, para confiar en el otro, cooperar con el otro, estar alertas ante las amenazas del exterior, en un espacio de libertad, seguridad y justicia, en el que se garantice, al mismo tiempo, el respeto a los derechos humanos, es una idea que no tiene por qué limitarse al continente europeo109.


Referencias bibliográficas

Bergman, Sabina, Por qué no es nuestra guerra, Revista “Proceso”, Semanario, 3 de octubre de 2010.

Gil Olmos, José, La matanza de Tamaulipas, sólo una muestra, Revista “Proceso”, Semanario, 29 de agosto de 2010.

Guerrero, Eduardo, Cómo reducir la violencia en México, Revista “Nexos”, núm. 395, noviembre de 2010.

Vergara, Rosalía, Los Migrantes, botín del crimen organizado, Revista “Proceso”, Semanario, 7 de noviembre de 2010.

Legislación y documentos oficiales

Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación, celebrado entre la Comunidad Europea y sus Estados Miembros y los Estados Unidos Mexicanos el 8 de diciembre de 1997.
“Asociación Estratégica México-Unión Europea Plan Ejecutivo Conjunto” 9820/10 (Presse 126), adoptado en Comillas, Santander, España, el 16 de mayo de 2010.
“Hacia una Asociación Estratégica UE-México”, Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, COM (2008) 447 final. Bruselas, 15.7.2008.
Páginas electrónicas:
Agencia Europea EUROPOL: http://www.europol.europa.eu/
Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores (FRONTEX): http://www.frontex.europa.eu/
El Universal online: “Mayoría de enfrentamientos los ha ganado federales: FCH” http://www.eluniversal.com.mx/notas/700800.html
Glosario Europa: http://europa.eu/scadplus/glossary/schengen_agreement_es.htm
Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM: www.juridicas.unam.mx
La Silla Rota: “Baja la Popularidad del Presidente”: http://www.lasillarota.com/index.php?option=com_k2&view=item&id=1286:baja-la-popularidad-del-presidente&Itemid=59.
Proyecto para la facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM) www.protlcuem.gob.mx

El Parlamento Europeo y su participación en las

Misiones de Observación Electoral
Por Mónica Velasco Pufleau*
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro

procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto110
El elemento clave del ejercicio de la democracia es la celebración a intervalos periódicos de elecciones libres y justas, que permitan la expresión de la voluntad popular111
En septiembre de este año entró en vigor el nuevo Reglamento del Senado de la República mexicana,112 mismo que incluye por primera vez un capítulo que trata sobre la diplomacia parlamentaria. De acuerdo con el contenido de su artículo 281, en adelante, la participación del Senado en misiones de observación electoral (MOE) está incluida como parte de las acciones de dicha disciplina.

Sería natural que el desarrollo de esta acción en el Senado despertara un interés por conocer cómo ésta se desarrolla en el Parlamento Europeo (PE), en tanto que es el otro componente de la Comisión Parlamentaria Mixta (CPM) UE-México. En especial, porque México y la Unión Europea (UE) se comprometieron, en el marco de la cooperación triangular prevista en su asociación estratégica, a coordinar sus esfuerzos en otros países para llevar a cabo MOE.113 En estas circunstancias, el presente artículo busca por una parte, dar respuesta al interés citado realizando un estudio monográfico sobre la participación del PE en MOE y, por otra, motivar un eventual intercambio de experiencias sobre el tema de la observación internacional de elecciones en el marco de la CPM UE-México.

Para comenzar es adecuado recordar que el PE pertenece a una organización supranacional sui generis: la UE, que se “…fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos…”.114 La UE basa en estos mismos valores su acción exterior y establece como parte de los objetivos de ésta “consolidar y respaldar la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y los principios del Derecho internacional”.115 Desde su perspectiva:

La democracia y los derechos humanos están inextricablemente unidos. Las libertades fundamentales de expresión y asociación son condiciones previas para el pluralismo político y el proceso democrático, mientras que el control democrático y la separación de poderes son esenciales para sostener un sistema judicial independiente y el Estado de Derecho y, a su vez, son imprescindibles para la protección efectiva de los derechos humanos.116
El Parlamento Europeo contribuye, dentro del límite de sus atribuciones, a promover los valores de la UE y perseguir el objetivo117 antes señalado a través de diversas formas; inter alia, utilizando el diálogo interparlamentario llevado a cabo por sus delegaciones en terceros países; su poder de tribuna pública; la adopción de resoluciones, que incluye pronunciarse sobre los informes anuales de la UE en materia de derechos humanos y democracia en el mundo; e incluso ejerciendo sus competencias dentro de los procedimientos comunitarios que tienen alcance en la acción exterior europea como el relacionado con el presupuesto o la aprobación de acuerdos internacionales; también puede hacerlo participando en MOE.

Tal participación se realiza de conformidad con la Declaración de principios para la observación internacional de elecciones suscrita por el PE en el año 2007.118 De acuerdo con esta declaración, la observación internacional de elecciones es:

la sistemática, completa y exacta reunión de información acerca de las leyes, los procesos y las instituciones relacionados con la celebración de elecciones y otros factores atinentes al entorno electoral general; el análisis imparcial y profesional de dicha información, y la extracción de conclusiones sobre el carácter de los procesos electorales sobre la base de los criterios más exigentes en materia de exactitud de la información e imparcialidad del análisis.119
En concreto, el PE puede participar en dos clases de MOE de largo plazo: las MOE de la UE (MOEUE) (1) y las MOE internacionales (MOEI) (2), mediante el envío de una delegación de observación electoral (DOE) creada para estos fines.

1) Las MOEUE son un complemento político del apoyo electoral que presta la UE a los procesos electorales120 en países que no son miembros de la OSCE.121 A partir del año 2000, se realizan de forma sistemática.122 Desde entonces, más de 80 MOE han tenido lugar en 57 países de África, América Latina, Asia y el Medio Oriente.123 Para su financiación, la UE dispone cada año de más de €30 millones124 a través del Instrumento de financiación para la promoción de la democracia y los derechos humanos en el mundo.125 El PE participa en las MOEUE con el envío de una DOE que se integra plenamente a la misión y además, los jefes de las MOEUE son siempre eurodiputados. En esta clase de misiones, tanto el jefe de la delegación del PE como el de la MOEUE participan en la conferencia de prensa conjunta, que se celebra normalmente dos o tres días después de la elección, para presentar la declaración y sus conclusiones sobre el proceso electoral.126

2) En la práctica, las MOEI en las que participa el PE son aquéllas coordinadas por la OIDDH127 de la OSCE, mismas que se realizan en los países miembros de esta organización situs en Europa, Asia Central y América del Norte. El PE participa con el envío de una DOE que colabora con otras delegaciones presentes en la MOEI como la de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y la homóloga de la OSCE. Tras las elecciones, todas ellas expiden un comunicado conjunto y además, es costumbre que los jefes de dichas delegaciones y el de la MOEI participen en la conferencia de prensa conjunta.128

Excepcionalmente, cuando no se lleven a cabo MOE de largo plazo, el PE puede enviar una delegación ad-hoc de observación electoral para estar presente durante las elecciones de un país en particular. En este caso, la delegación del PE debe abstenerse de dar una valoración global de las elecciones.129

Como ejemplos de la participación de las DOE en cada uno de los tres supuestos señalados tenemos, en el primero, las elecciones generales en Ecuador de 2009; en el segundo, las elecciones presidenciales en Ucrania de 2010 y, en el tercero, las elecciones parlamentarias en Kosovo de 2007. En total, desde su primera observación electoral realizada en el Salvador en 1984, el PE ha observado más de 100 elecciones presidenciales, parlamentarias o municipales.130

Para encargarse de los aspectos relacionados con las DOE, el PE creó el Grupo de Coordinación Electoral (GCE) en el año 2001. El mismo está integrado por 13 eurodiputados, cuyos lugares están distribuidos entre todos los grupos políticos de la Eurocámara. El GCE está co-presidido por los Presidentes de las Comisiones de Asuntos Exteriores y de Desarrollo.131

En la actualidad, las actividades de las DOE están regidas por las Disposiciones de aplicación que rigen las delegaciones de observación electoral,132 adoptadas por la Conferencia de Presidentes (CP) del PE en diciembre de 2009. En su artículo 1 podemos leer que la misión de las DOE consiste en:

buscar fortalecer la legitimidad de la elección nacional o proceso de referéndum para incrementar la confianza del público en el proceso electoral, en particular determinando si los procedimientos electorales son conducidos de la manera más limpia y transparente posible, y, a través de su presencia, dar una protección más efectiva a los derechos humanos y, donde sea apropiado, contribuir a la resolución de conflictos o a la estabilización de la estructura del Estado en caso de post-conflictos.
De acuerdo con las citadas disposiciones, por regla general, el envío de las DOE se realiza bajo un programa semestral, que es propuesto por el GCE y aprobado por la CP, donde se especifican indicativamente cinco países de destino con significativo interés para el PE. Las DOE son enviadas siempre que medie una invitación formal del país donde se observarán las elecciones.

Las DOE se integran normalmente por siete eurodiputados, que van acompañados por funcionarios de la Secretaría General y de los grupos políticos. Estos últimos son los encargados de proponer los integrantes de las DOE, y lo hacen seleccionándolos de entre los miembros de las comisiones y delegaciones responsables de las relaciones con el país de destino y tomando en cuenta su experiencia en observación electoral y conocimiento sobre el país en cuestión. Una vez elegidos como parte de las DOE, los eurodiputados firman el Código de conducta para los Miembros del PE participando en delegaciones de observación electoral133 comprometiéndose a acatarlo. Además, los integrantes que participan por primera vez en una DOE toman una capacitación en la materia. La DOE elige su presidente en su reunión constitutiva, quien debe tener experiencia dentro de esta clase de delegaciones o como presidente de una MOEUE.

En general, la estancia de una DOE en el país de destino no supera los cinco días. Su trabajo in situ sigue un programa establecido. El día de la elección éste consiste en observar cómo se desarrollan las elecciones: apertura, voto, cierre y conteo, en las casillas de diferentes regiones. Después, se redacta la declaración o comunicado conjunto según se trate de una MOEUE o una MOEI, y se participa en la conferencia de prensa conjunta en los términos que correspondan.134

De regreso en Bruselas, la DOE informa a las autoridades del PE sobre el desarrollo de la MOE. Con el mismo fin, el Presidente de la DOE comparece por invitación a la Comisión de Asuntos Exteriores, a la de Desarrollo y/o a la delegación responsable de las relaciones con el país en cuestión. En caso de ser preciso, tales comisiones y delegaciones podrán dar seguimiento a los trabajos de la DOE a través de sus propias actividades parlamentarias, ya sea, inter alia, preparando alguna resolución o por medio del diálogo interparlamentario.

Ahora bien, el PE es consciente de que “el desarrollo democrático sostenible no se termina en la celebración con éxito de unas elecciones libres y justas”.135 Por ello, creó la Oficina para el Fomento de la Democracia Parlamentaria (OPPD) en el año 2008, la cual se encarga de apoyar a las democracias de terceros países en proceso de consolidación (“democracias nuevas y emergentes”). Entre sus actividades están prestar servicios de formación, asesoramiento estratégico y asistencia técnica a los parlamentos nacionales y/o regionales de estas democracias; establecer con ellos redes de colaboración, que incluye la puesta en común de buenas prácticas; conceder becas de estancia a sus funcionarios y diputados para que reciban formación y realicen trabajo práctico en el PE; así como facilitarles la realización de visitas de estudio en dicha institución europea.136

La observación internacional de elecciones es una acción que compete naturalmente a los parlamentos en tanto que son ellos los guardianes de la democracia y los derechos humanos.137 Llevarla a cabo “…expresa el interés de la comunidad internacional en el logro de elecciones democráticas, como parte del desarrollo de la democracia, que comprende el respeto de los derechos humanos y el imperio de la ley”.138 En este orden de cosas, bien valdría la pena realizar un intercambio de experiencias sobre este tema en la CPM UE-México, ya sea incluyéndolo como punto del orden del día o como parte de un seminario conjunto. Esto resulta oportuno sobre todo ahora que, como mencionamos al inicio de este artículo, México y la UE adquirieron el compromiso de llevar a cabo MOE para implementar su asociación estratégica. La CPM UE-México, atendiendo a su misión de examinar todos los aspectos de las relaciones bilaterales,139 podría pronunciarse al respecto.
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