Resumen: El objetivo del trabajo es el analizar el desempeño de las dependencias involucradas en las políticas públicas relativas al medio ambiente en el estado de Guanajuato,






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2.5. Desarrollo del Diseño de la Intervención.


Propósito de la Intervención. El propósito, en sí, busca la identificación de las dependencias involucradas en las políticas públicas relativas al medio ambiente, su interrelación, esferas de autoridad y su capacidad de instrumentar las mencionadas políticas públicas que impliquen beneficios que incidan directamente en el bienestar social de Guanajuato y proponer, en su caso, alternativas para mejorar la gestión pública ambiental en el Estado. Igualmente, la identificación de los beneficios permitirá detectar áreas no atendidas con la consecuente elaboración de políticas públicas conducentes a corregir las externalidades existentes. Los problemas ambientales que vive el Estado están en aumento. La concentración urbana en el corredor industrial y las actividades antropogénicas en el mismo están llevando a una depredación de los elementos abióticos de la entidad.
Tipología de Intervención. Respecto a este punto, la tipología de intervención sería de tipo funcional puesto que está orientado a modificar los sistemas de trabajo y la estructura de las organizaciones sociales.
Perspectiva del Análisis. La perspectiva se basa en un esquema directivo/operativo puesto que el objetivo este proyecto es el de identificar los problemas ambientales del Estado para buscar soluciones viables y factibles de instrumentarse en aras de establecer una coherencia entre las diferentes dependencias de la administración pública que tienen injerencia en la regulación, control y monitoreo de los aspectos de contaminación ambiental en todas sus formas, así como encontrar alternativas que generen una cohesión o consolidación de la autoridad ambiental en la entidad.
Si bien es cierto que nuestro Estado tiene regulaciones y normatividades hasta cierto punto “adecuadas”, ocurren situaciones que impiden la efectividad de las mismas. Las dependencias involucradas trabajan a su albedrío sin coordinación “de hecho”, aunque establezcan programas conjuntos que quedan en el aire. Los niveles de polución son cada vez más grandes y están concentrados en las principales ciudades del corredor industrial que acopia al 76% de la población, lo cual demerita en su calidad de vida y además depreda recursos para las generaciones venideras.
El propósito, en sí, busca la identificación de las dependencias involucradas en las políticas públicas relativas al medio ambiente, su interrelación, esferas de autoridad y su capacidad de instrumentar las mencionadas políticas públicas que impliquen beneficios que incidan directamente en el bienestar social de Guanajuato y proponer, en su caso, alternativas para mejorar la gestión pública ambiental en el Estado. Igualmente, la identificación de los beneficios permitirá detectar áreas no atendidas con la consecuente elaboración de políticas públicas conducentes a corregir las externalidades existentes. Los problemas ambientales que vive el Estado están en aumento. La concentración urbana en el corredor industrial y las actividades antropogénicas en el mismo están llevando a una depredación de los elementos abióticos de la entidad.

2.6. Desarrollo del Modelo de Intervención.


Personas: El estudio está orientado a la dirección/operación de la gestión ambiental en el Estado de Guanajuato, donde sus actores principales son el Instituto de Ecología del Estado y la Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial del Estado de Guanajuato (PAOT), con el propósito de identificar los problemas ambientales del Estado para buscar soluciones viables y factibles de instrumentarse en aras de establecer una coherencia entre estas dependencias de la administración pública que tienen injerencia en la regulación, control y monitoreo de los aspectos de contaminación ambiental en todas sus formas, así como encontrar alternativas que generen una cohesión o consolidación de la autoridad ambiental en la entidad.
Procesos: Se llevaría a cabo una revisión sistemática y exhaustiva de las atribuciones y procedimientos de las dependencias para determinar los vacíos de poder y la injerencia directa de las mismas.
Productos: El producto a entregar es un documento que relacione la realización del proyecto de intervención-investigación utilizando la metodología apropiada y que desemboque en una propuesta de acción para lograr el objetivo planteado.
Planteamiento: Dentro del análisis de la información recabada, encontramos que en lo que va del año se han deforestado, 3 millones 997 mil hectáreas, la pérdida de suelo por erosión es de 5,307,874 hectáreas, las emisiones de CO2 ascienden a 26 mil 982 millones de toneladas y se han desertificado en lo que va del año 9 millones 341 mil hectáreas. Los residuos químicos tóxicos a la fecha son de 7 millones 491 mil toneladas. (worldometer, 2014).
En el estado existen detectados 1,786 focos contaminantes (ver Cuadro 1), entendiéndose como hornos ladrilleros, hornos ceramistas, calderas, etc. Abasolo es la ciudad que tiene más focos contaminantes y participa con 22.4% del total. Curiosamente, ocupa el lugar 17º en la clasificación de las ciudades más pobladas del Estado. Lo anterior implica que no necesariamente existe una correlación entre el nivel de población y el nivel de contaminación.
Como ya se mencionó anteriormente, en Guanajuato el gobierno cuenta con 2 organismos gubernamentales dedicados al análisis, dimensionamiento, clasificación y solución de los problemas ambientales mediante la creación de políticas públicas coherentes e integrales, coordinadamente con el gobierno federal y municipios. El primero es el Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato, cuya misión es asegurar el Capital Natural de Guanajuato para un desarrollo económico y social sustentable, por medio de una gestión ambiental transversal y promotora de una política integral de desarrollo regional, define y promueve la normatividad ambiental, basada en una organización altamente profesional y respetuosa de la vida y el desarrollo humano, apoyada en una sociedad participativa, comprometida y con una sólida cultura ambiental. (IEG, 2014, Misión). El otro es la Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial del Estado de Guanajuato (PAOT), cuyo objetivo es verificar que el desarrollo económico de Guanajuato sea acorde con la Normatividad Ambiental vigente. La PAOT procura la defensa y protección del derecho de toda persona a un medio ambiente propicio para su bienestar y desarrollo, mediante la emisión de resoluciones y recomendaciones sustentadas en la vigilancia y verificación normativa de las actividades humanas en el marco del sistema de gestión ambiental. (PAOT-Guanajuato, 2014, p. 1).
Como ya se mencionó, la preservación de los recursos naturales es altamente relevante, ya que hay muchas acciones que la población realiza desconociendo las consecuencias y los impactos negativos de aquellas sobre el medio ambiente. La mayoría es por ignorancia, y una difusión acertada de la relación acción-consecuencia redundaría en un beneficio social.
Finalmente, la participación ciudadana se vuelve importante como beneficio social pues el ciudadano quiere involucrarse más en los problemas públicos, está consciente del daño ambiental y desea ser escuchado. Esta participación, conforme vaya aumentando, nos llevaría al concepto de desarrollo local sustentable. En consecuencia existiría una cultura integral de comprensión a las políticas públicas pues ellos formarían parte en la construcción de las mismas y se preocuparían por cumplirlas.
Prospectiva: Se considera necesario hacer una revisión a fondo tanto de las atribuciones como de las áreas de injerencia de ambas dependencias y que se revise también a los componentes de la junta de gobierno para que se establezcan prioridades y compromisos y se actúe de forma coordinada. Esto bajo el supuesto de que exista ausencia de toda influencia externa o circunstancias de tipo político. Lo anterior puede iniciarse de inmediato.
A mediano plazo, deberán de analizarse las áreas temáticas ambientales puesto que, hay un área muy importante que no está considerada.
Un tema muy importante no considerado es el del agua. Como lo establece Buso (2007, p. 171).

El primer problema ambiental es referente al agua, la escasez de la misma en el Estado de Guanajuato, es que se tiene que prever antes de que se suscite, porque sin ella no hay agricultura, industria, etc. Además la calidad del agua para consumo humano es una de las mayores preocupaciones sociales, estar seguro de que este preciado líquido es potable y que su consumo no traerá enfermedades a corto o largo plazo, es esencial para una sociedad organizada.
De la misma forma, los programas operativos y una participación más activa como catalizador del proceso de conservación del medio ambiente, deberá ser instrumentada. El largo plazo es un horizonte para que la cultura ambiental se consolide en el comportamiento de los guanajuatenses.
Planeación: El plan de trabajo consiste en llevar a cabo las siguientes actividades: a). En principio iniciar con la planeación de las actividades para llevar a cabo el proyecto de investigación; b) establecer un periodo de arranque; c) es necesario un periodo de pre-desarrollo para afinar los tiempos y las actividades de investigación; d) enseguida viene el periodo del desarrollo del proyecto y a continuación e) el periodo de post-desarrollo; f) finalmente llegamos al periodo de evaluación de resultados. El proyecto tiene una duración de 76 días.
Presupuesto: La determinación del presupuesto requerido es una etapa intermedia que resulta relevante para estimar la factibilidad y viabilidad del proyecto
El presupuesto de gastos se desglosa de la manera siguiente:


El presupuesto total es como sigue:

Cuadro 18. Presupuesto del Proyecto de Intervención Investigación


Cabe mencionar que a la fecha (diciembre 2014), se sigue vigente el mismo tabulador de honorarios proporcionado por la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría (CNEC).
Programas: Los programas a realizar se dividen en tres tipos: 1) “programa de auditoría operativa y de gestión ambiental” (corto plazo); 2) “programa de actualización de las áreas temáticas ambientales” (mediano plazo); 3) “programa para promover la cultura ambiental” (largo plazo).
Propuesta: La propuesta es que, al constatar la ausencia de autoridad derivada de la estructura política administrativa actual, se puede vislumbrar la creación de una Secretaría para la Protección de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente(SEPRENAMA). Las siglas, derivadas de la propuesta no son pronunciables fácilmente, sin embargo, se propone este nombre en función del supuesto de que primero se deben de establecer políticas públicas para la protección de los recursos naturales con el propósito de regular el medio ambiente y no al revés. Esta Secretaría integraría la actuación y gestión ambiental de las dependencias involucrada en las políticas ambientales.

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