Resumen: El objetivo del trabajo es el analizar el desempeño de las dependencias involucradas en las políticas públicas relativas al medio ambiente en el estado de Guanajuato,






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1.2. Marco Teórico Conceptual


Para remediar y controlar las externalidades provocadas por la actividad antropogénica en el Estado, el gobierno tiene un acervo legal bastante sólido. El bagaje legal del Estado de Guanajuato para instrumentar sus políticas públicas respecto al medio ambiente es el siguiente.


Cuadro 2: Acervo legal respecto al Medio Ambiente

Concepto

Federales

Estatales

Municipales

Leyes

12

5




Reglamentos

15

8

219

Normas oficiales mexicanas

107







Normas técnicas ambientales




6




Códigos




1




Decretos ANPs*




26




Programas de manejo de ANPs




20




Lineamientos




1




Verificación vehicular




1

15

* Áreas Naturales Protegidas.

Fuente: Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato





Como puede observarse, existen 5 leyes estatales subordinadas a 12 leyes federales, 8 reglamentos del Estado apoyados por 15 federales.
Los municipios del Estado contabilizan 219 reglamentos de diversa índole que tienen que ver con los aspectos ambientales.
Cuenta el Estado con 6 normas técnicas ambientales, 1 código territorial, 26 decretos sobre Áreas Nacionales Protegidas, con 20 programas para su manejo y control y un lineamiento estatal así como 1 programa de verificación vehicular a nivel Estado que regula 15 programas en sendos municipios.
La clasificación de los problemas se concentra en áreas temáticas que aglutinan características comunes para establecer una política económica integral por tema.


Cuadro 3: Áreas temáticas ambientales del

Estado de Guanajuato.

1

Calidad del aire,

2

Áreas naturales protegidas,

3

Cambio climático,

4

Biodiversidad,

5

Residuos sólidos y

6

Verificación vehicular.

Fuente: Investigación propia con datos de IEG y consulta a municipios.


Las áreas temáticas con que cuenta el Estado de Guanajuato son seis, a saber:

1) calidad del aire,

2) áreas naturales protegidas,

3) cambio climático,

4) biodiversidad,

5) residuos sólidos y

6) verificación vehicular.
La calidad del aire tiene 5 subtemas que son:

a). monitoreo de la calidad del aire; uno de los principales indicadores para instrumentar acciones de prevención y control de contaminantes;

b). el inventario de emisiones a la atmósfera; sirve para detectar por región las emisiones y sus niveles y tomar medidas correctivas;

c). el monitoreo de la industria ladrillera; factor importante ya que existe una actividad artesanal muy fuerte y los productores no están capacitados para controlar las emisiones;

d). PROAIRES León; fundamental para la ciudad de León pues es la 5ª ciudad más grande del país y su actividad antropogénica genera mucha polución; y

e). PROAIRES Salamanca; con especial cuidado en las emisiones por la existencia de la refinería y la termoeléctrica. (IEG, 2014)
Con base en la clasificación de los problemas y su voluntad política para solucionarlos, el Gobierno del Estado cuenta con 2 organismos dedicados al análisis, dimensionamiento, clasificación y solución de los problemas ambientales mediante la creación de políticas públicas coherentes e integrales, al menos en su intención, en coordinación con el gobierno federal y los municipios.
El primer organismo es el Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato, cuya misión es asegurar el Capital Natural de Guanajuato para un desarrollo económico y social sustentable, por medio de una gestión ambiental transversal y promotora de una política integral de desarrollo regional, define y promueve la normatividad ambiental, basada en una organización altamente profesional y respetuosa de la vida y el desarrollo humano, apoyada en una sociedad participativa, comprometida y con una sólida cultura ambiental. (IEG, 2014, Misión).
El otro es la Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial del Estado de Guanajuato (PAOT), cuyo objetivo es verificar que el desarrollo económico de Guanajuato sea acorde con la Normatividad Ambiental vigente.
Asimismo, la PAOT procura la defensa y protección del derecho de toda persona a un medio ambiente propicio para su bienestar y desarrollo, mediante la emisión de resoluciones y recomendaciones sustentadas en la vigilancia y verificación normativa de las actividades humanas en el marco del sistema de gestión ambiental. (PAOT-Guanajuato, 2014, p. 1).
Sin embargo, la gestión de estos organismos principales deja mucho que desear, en el sentido de que si bien están facultados para dirigir y gestionar las políticas públicas ambientales en el Estado, por diversas circunstancias su actuación es errática e ineficiente.
Los organismos presentan flaquezas de coherencia, de cooperación, de responsabilidad, atribuciones, áreas de injerencia y de autoridad, así como vacíos de poder e ineficiencia respecto a los procesos de recopilación, clasificación, tratamiento y análisis de la información, lo cual es perfectible.
La PAOT tiene “autoridad” para ejercer sus atribuciones pero, por motivos a analizarse, muchas acciones preventivas y correctivas dejan de hacerse, mientras que el IEG no tiene autoridad formal para tomar este tipo de decisiones.
Por otra parte, la recopilación de información es deficiente ya que, por ejemplo, respecto a los reglamentos municipales (210), el Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato (IEG) contempla solamente 196.
El IEEG no contabiliza los reglamentos de los organismos operadores de agua potable de 21 municipios ni los reglamentos de limpia de los mismos.
Como puede observarse, en términos generales, existe efectivamente una visión y reconocimiento al problema de la contaminación ambiental en Guanajuato, así como de los organismos encargados de llevar a cabo el establecimiento de las políticas públicas concernientes, empero, existen áreas de oportunidad que pueden aprovecharse.
Por otra parte, al comparar las leyes nacionales, la lectura “Marco normativo federal: Estructura operativa y distribución de competencias” (Pantoja, 2012b, p.2) del material de estudio, contempla solamente 5 leyes federales mientras que el IEEG (Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato), contabiliza 12.
Cuadro 4: Comparativo de Leyes Federales conforme el IEEG



El propósito de este ejercicio no es encontrar las inconsistencias por lo que se establece el ejemplo para dejar en claro que puede existir información incompleta en función de las fuentes consultadas.
El siguiente análisis tiene la finalidad de revisar la posible alineación de las leyes estatales con las federales con el propósito de encontrar la congruencia operativa y legal. Con base en lo anterior se llevará a cabo un cuadro comparativo contrastando las siguientes leyes.
Cuadro 5: Presentación de Leyes similares a Nivel Federal y Estatal



Fuente: Investigación propia con datos de IEG y consulta a municipios.
La razón para comparar estos elementos es que el Estado de Guanajuato solamente tiene 5 leyes equiparables a la normatividad federal. Naturalmente que estas leyes son muy importantes para regular los aspectos ambientales de nuestro Estado.
Si bien es cierto que las leyes estatales están en función de las problemáticas existentes, la congruencia y coordinación con las leyes federales provoca una alineación a veces no real, pero cumple con los preceptos establecidos en la Constitución de México.
El caso de los reglamentos municipales es el mismo, aunque existen municipios que por ejemplo no tienen reglamentos sobre el servicio de limpia (Santa Catarina, Manuel Doblado, Jerécuaro, Huanímaro, Tierra Blanca y Xichú) ni sobre el abastecimiento de agua potable (Xichú, Tierra Blanca y Pueblo Nuevo).

Xichú es el único municipio (según lo revisado) que no tiene ningún reglamento vigente. El cuadro comparativo se desglosa en cinco partes dada su extensión y es el siguiente.

Cuadro 6. Comparativo entre la Legislación Estatal y Federal, parte 1


Cuadro 7. Comparativo entre la Legislación Estatal y Federal, parte 2



Cuadro 8. Comparativo entre la Legislación Estatal y Federal, parte 3



Cuadro 9. Comparativo entre la Legislación Estatal y Federal, parte 4



Cuadro 10. Comparativo entre la Legislación Estatal y Federal, parte 5



Cuadro 11. Semejanzas y diferencias en la Ley General de

Cambio Climático.



Fuentes: Ley General de Cambio Climático; Ley de Cambio Climático

Cuadro 12. Semejanzas y diferencias en la Ley de Energías Renovables


Cuadro 13. Correlaciones en la Ley General de Desarrollo Forestal



Fuente: Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado y los Municipios de Guanajuato
Cuadro 14: Semejanzas y diferencias en la Ley General de

Equilibrio Ecológico.



Fuente: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; Ley para la Protección y Preservación del Ambiente del Estado de Guanajuato

Cuadro 15: Semejanzas y diferencias en la Ley General para la

Prevención y Gestión Integral de Residuos.



Fuentes: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos; Ley para la Gestión Integral de Residuos del Estado y los Municipios de Guanajuato.
Como puede observarse, las leyes estatales y las federales tiene preceptos semejantes, lo que en principio implicaría una “alineación legal”, sin embargo en la práctica no existe tal precepto.
Derivado del análisis se encontró que si bien es cierto que las leyes estatales están en función de las problemáticas existentes, la congruencia y coordinación con las leyes federales provoca una alineación a veces no real, pero cumple con los preceptos establecidos en la Constitución de México.
Por otra parte, también es cierto que la legislación local debe de obedecer a regular y normar las externalidades existentes producto de su realidad. No obstante, se constata en el análisis comparativo que gran parte de la legislación local contiene objetivos, temas, y artículos muy parecidos a la legislación federal, aunque no tengan que ver con su realidad. Por esto el cuadro comparativo viene tan extenso, para contrastar con las atribuciones locales, tal es el caso de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario de Guanajuato.
Cuadro 16. Atribuciones de la Secretaria de Desarrollo Agropecuario


Como puede observarse, solamente lo escrito en rojo y en el recuadro de color amarillo se hace referencia a los aspectos forestales mientras que la ley estatal equipara 11 de sus 17 objetivos con la legislación federal. Por otra parte, la atribución otorgada a la Secretaría de Desarrollo Agropecuario es para llevar las estadísticas forestales en coordinación con las autoridades competentes.
Es cierto que estos 11 objetivos están “alineados” a la Ley federal, pero también se evidencia que esta “alineación” es por cumplir el pacto federal ya que no se establecen atribuciones al respecto. Los otros 6 objetivos estatales, en opinión de los autores están “de relleno”.
Se considera que debería de tenerse más cuidado y profesionalismo en la elaboración de leyes pues existen muchas “copias” de los articulados y objetivos nacionales que no tiene que ver con los aspectos locales.
Si se quiere llegar a un desarrollo integral local, la legislación deberá de ser más cuidadosa para incluir temas locales que beneficien un desarrollo sustentable.


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