Resumen: El objetivo del trabajo es el analizar el desempeño de las dependencias involucradas en las políticas públicas relativas al medio ambiente en el estado de Guanajuato,






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títuloResumen: El objetivo del trabajo es el analizar el desempeño de las dependencias involucradas en las políticas públicas relativas al medio ambiente en el estado de Guanajuato,
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Planteamiento del Problema.


Si bien es cierto que nuestro Estado tiene regulaciones y normatividades hasta cierto punto “adecuadas”, ocurren situaciones que impiden la efectividad de las mismas. Las dependencias involucradas trabajan a su albedrío sin coordinación “de hecho”. Aunque establezcan programas conjuntos que están llenos de buenas intenciones y metodológicamente impecables, éstos no se llevan a cabo dado el conflicto de intereses derivados de la naturaleza intrínseca de las dependencias involucradas así como de condiciones y relaciones políticas existentes.
Las dependencias involucradas en las políticas públicas relativas al medio ambiente, la interrelación entre ellas, sus esferas de autoridad y su capacidad de instrumentar las mencionadas políticas públicas que impliquen beneficios que incidan directamente en el bienestar social de Guanajuato, son ineficientes en su actuación, existiendo por tanto una posibilidad de mejora en la gestión pública ambiental en el Estado. Igualmente, la identificación del estatus de las dependencias y su realidad actual permitirá detectar áreas de oportunidad con la consecuente elaboración de políticas públicas conducentes a corregir las externalidades existentes.

Pregunta de Investigación.


La pregunta que da origen a la presente investigación fue:

¿El desempeño de las dependencias involucradas en las políticas públicas relativas al medio ambiente, su interrelación, esferas de autoridad y su capacidad de instrumentación son suficientes para proponer alternativas concretas para mejorar la gestión pública ambiental en el Estado y generar beneficios que incidan directamente en el bienestar social de Guanajuato?.

Objetivo General de la Investigación.


Analizar el desempeño estratégico de las dependencias involucradas en las políticas públicas relativas al medio ambiente, su interrelación, esferas de autoridad y su capacidad de instrumentación para proponer alternativas concretas para mejorar la gestión pública ambiental en el Estado para generar beneficios que incidan directamente en el bienestar social de Guanajuato.

Objetivos Específicos.


  • Analizar las políticas públicas ambientales y su estructura de gestión pública. Esto nos permitirá conocer la injerencia de los organismos que tienen relación con la política ambiental.

  • Analizar la estructura administrativa de las dependencias implicadas en las políticas ambientales del Estado. De esta manera veremos si se cubren todas las áreas temáticas del bagaje legal del Estado y su desempeño.

  • Ver la congruencia de las políticas públicas del Estado con relación a las políticas públicas nacionales. Permitirá ver si existe una alineación en políticas públicas estatales con respecto a la federación.



Hipótesis.


A través de analizar el desempeño de las dependencias involucradas en las políticas públicas relativas al medio ambiente, su interrelación, esferas de autoridad y su capacidad de instrumentación, es posible proponer alternativas estratégicas concretas para mejorar la gestión pública ambiental en el Estado para generar beneficios que incidan directamente en el bienestar social de Guanajuato.

REVISIÓN DE LITERATURA

1.1. Marco Teórico Fundamental


La contaminación mundial es creciente. La industrialización de los países emergentes y la actividad industrial de los desarrollados son los principales motores de esto. La globalización y las formas de competencia empeoran la situación.
Se calcula que al 4 de octubre 2014, se han deforestado, en lo que va del año, 3 millones 942 mil hectáreas, la pérdida de suelo por erosión es de 5,307,000 hectáreas, las emisiones de CO2 ascienden a 26 mil 800 millones de toneladas y se han desertificado en lo que va del año 9 millones 100 mil hectáreas. Los residuos químicos tóxicos a la fecha son de 7 millones 450 mil toneladas. (worldometer, 2014).
Siguiendo a Gamband…

El desarrollo sustentable se ha transformado en el paradigma de esta época. Pero los problemas que sufre el ecosistema del planeta no se resuelven con hacer sustentable el desarrollo.

La superpoblación, el consumo desmedido y dilapidador y una economía que no considera los costos ambientales, son factores que harán inhabitable el planeta en poco tiempo. (Gamband, 2012, p. ii)
Muchos países en vías de desarrollo estiman que en sus países, los problemas ambientales son un obstáculo para el desarrollo económico.

…argumentan que los países desarrollados han sobreexplotado el medio ambiente y evaden su responsabilidad para mitigar los impactos que generan y quieren responsabilizar a los países en desarrollo sin compensarlos adecuadamente. (Liebenthal, 2002, p. 5)

"Con frecuencia se nos olvida que las políticas ambientales son políticas públicas y que, en consecuencia, están inmersas en la incertidumbre de la globalización, en la inequidad de la macroeconomía, en el sistema corporativo de gobierno y en los problemas de la gobernabilidad.

Consideramos que la naturaleza y, en consecuencia, los problemas ambientales, forman parte dialéctica del desarrollo de la humanidad, independientemente del uso irrestricto de sus recursos." (Fernández, Adrián, citado por Gil Corrales, 2007, p. iv)
En Guanajuato, los problemas son mayúsculos y desgraciadamente no hay control efectivo sobre estas externalidades. Por ejemplo, el agua de la presa Allende, la presa más grande del municipio de San Miguel de Allende, no es utilizable para consumo humano por su alta contaminación y la poca capacidad de operación de las plantas de tratamiento aguas arriba.

De los 47 municipios del Estado de Guanajuato solo 22 cuentan con plantas de tratamiento de agua residual, esto quiere decir que los demás no cuentan con la misma infraestructura que resuelva el problema, teniendo una afectación directa ya que toda agua tratado (sic) y no tratada se descarga ríos, alimentándose en los mantos acuíferos de la región, además se (sic) descargase en parcelas utilizándolas como agua de riego. (SEMARNAT, CNA. Citado por Buso, 2007, p. 175)
Lo anterior hace evidente que la capacidad de carga del sistema ambiental en Guanajuato está siendo rebasada. Frente a esto, el Gobierno del Estado ha tomado decisiones de políticas públicas tendientes a revertirlos contando con una regulación y normatividad para disminuir los problemas ambientales.

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