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FLACSO-Ecuador
Maestría en comunicación y Sociedad con mención en Políticas Públicas e Internet



PENSAR LOS CIBERCAFÉ

Paula Rodríguez M.

Santiago de Chile, junio de 2003

Índice
Presentación 3

Introducción 4

1. Puntos de acceso a Internet 7

I. ALGUNOS DATOS SOBRE LA COMUNA DE LA REINA 10

1. Puntos de acceso impulsados por el gobierno en La Reina 10

II. MARCOS REGULATORIOS 12

1. Ley General de Telecomunicaciones 13

2. Ley n° 19.724, del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones 13

3. Resoluciones exentas n° 1.483 y n° 698 14

4. Decreto Ley n° 830, sobre Código Tributario / Ley n° 824, sobre Impuesto a la Renta 14

5. Ley n° 18.223, Derecho del consumo 15

6. Ley n° 19.496, de protección de derechos de los consumidores 15

7. Decreto Ley n° 3.063, de Rentas Municipales 15

8. Ordenanza del Plan Regulador de la comuna de La Reina 16

9. Ley n° 211, de la Libre Competencia 17

10. Código Sanitario 17

III. CARACTERIZACIÓN DE CIBERCAFÉ DE LA ENCUESTA 23

1. Usuarios 26

2. Servicios ofrecidos 28

IV. HERRAMIENTAS DE GESTIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES 29

V. FINANCIAMIENTO PARA LA PUESTA EN MARCHA DE PUNTOS DE ACCESO A INTERNET 31

VI. PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DEL MARCO REGULATORIO 33

Bibliografía consultada 34

Presentación


Este trabajo se estructura a partir de una encuesta realizada entre abril y mayo del 2003 a un universo de cinco cibercafé en la comuna de La Reina.

En los últimos años, el aumento del acceso comunitario y en los hogares a Internet da cuenta, por una parte, del interés y preocupación del gobierno chileno por promover el acceso a sujetos y comunidades en situación de pobreza y aislamiento. Y por otra, de la aparición de puntos de acceso con fines comerciales: los cibercafé.

Una pregunta es cuál es la relación del acceso a las NTIC (en Chile) con las desigualdades económicas y simbólicas que se manifiestan (por ejemplo) en los años de escolaridad de la población o en sus ingresos. En el caso del Gran Santiago, se puede observar una correlación entre estas desigualdades y el acceso a las NTIC. Así, cuatro comunas concentran el promedio del grupo ABC1 (Vitacura, Providencia, Las Condes y La Reina) y los hogares con teléfono fijo, móvil, computador y acceso a Internet.

La encuesta se realizó en la comuna de La Reina. Se encuestaron tanto a administradores como a usuarios de los cibercafé. A partir de los datos obtenidos, se buscó información relacionada con los marcos regulatorios que afectan la puesta en marcha y funcionamiento de los cibercafé; se propusieron algunas modificaciones y plantearon herramientas para la gestión.


Introducción


En el Gran Santiago se concentra el 57 por ciento de las líneas telefónicas fijas nacionales y el 58 por ciento de los teléfonos móviles. Asimismo, la teledensidad fija se ubica 9 puntos por sobre el índice nacional (20 líneas / 100 habitantes). Lo anterior se refleja en un mayor porcentaje de conexiones a Internet, como también en el porcentaje de transacciones realizadas (un 80 por ciento) 1.

Con relación al estrato socioeconómico, en el ámbito nacional las familias ABC1 y C2 (el 26 por ciento de los hogares) concentran más del 50 por ciento del ingreso nacional y el 68 por ciento de las conexiones a la red. Entre los grupos C3, D y E se reparte un tercio de los accesos. En cuanto a educación, más de un 60 por ciento de los usuarios tiene estudios superiores (TIC-ISUC, 2001:22).

Esta concentración evidencia una situación de inequidad, más aún si se toma en cuenta que en el ámbito nacional (en el 2000) había 20,7 líneas telefónicas por cada 100 habitantes; 8,6 PC por cada 100 habitantes; y 52,9 usuarios de Internet por cada 1.000 habitantes (Brunner, 2001:13).

Cuadro 1
Computadores por 100 personas / usuarios por 10.000 hab.


País

Líneas telefónicas por cien habitantes
(1999-2000)


Computadores por 100 personas (2000)

Usuarios por 1.000 hab. (2001)

Argentina

21,5

9,11

24,3

Brasil

14,9

6,9

29,3

Chile

20,7

10,2

52,5

México

12,5

6,87

29,7

Fuente: International Communications Union ITU (2001).2

Como señalan Araya y Orrego (2002:13):

Para que las TICs e Internet puedan ser una herramienta eficaz al servicio del desarrollo y la calidad de vida su uso debe estar al alcance de todos. De lo contrario, su enorme capacidad puede terminar sólo ampliando las desigualdades.

En el caso chileno, no sólo se verifica una baja presencia de las NTIC en el ámbito nacional, sino que su acceso y uso es un indicador más de desigualdades económicas y simbólicas. Por ejemplo, en el Gran Santiago cuatro comunas se elevan entre cuatro y seis veces por sobre el promedio del grupo ABC1 (Vitacura, Providencia, Las Condes y La Reina) y superan ampliamente los porcentajes nacionales de hogares con teléfono fijo, móvil, computador y acceso a Internet.

Cuadro 2
Composición NSE3 de Comunas del Gran Santiago


Comuna

ABC1

C2

C3

D

E




Vitacura

64,0

16,9

16,5

2,3

0,2

100,0

Providencia

57,4

22,8

14,3

5,5

0,0

100,0

Las Condes

49,6

26,3

11,8

10,8

1,4

100,0

La Reina

41,0

19,5

18,2

18,6

2,7

100,0

Lo Barnechea

38,3

1,6

14,9

36,7

8,5

100,0

Ñuñoa

36,4

35,3

19,6

6,0

2,7

100,0

San Miguel

13,7

32,0

29,2

19,6

5,4

100,0

La Florida

11,5

17,7

31,9

29,3

9,6

100,0

La Cisterna

11,4

18,0

32,2

27,2

11,1

100,0

Macul

9,9

26,4

26,6

24,0

13,2

100,0

Santiago

8,2

29,7

28,6

28,6

4,8

100,0

Independencia

7,8

25,0

36,2

24,7

6,2

100,0

Cerrillos

6,5

8,7

33,8

39,4

11,6

100,0

Maipú

5,0

21,5

44,5

19,9

9,1

100,0

Estación Central

4,8

13,0

39,4

26,8

16,0

100,0

Quinta Normal

3,8

20,2

32,2

31,5

12,3

100,0

Recoleta

3,7

13,6

42,4

27,2

13,1

100,0

Quilicura

2,8

8,0

38,3

28,6

22,3

100,0

P. Aguirre Cerda

2,2

9,3

38,2

34,0

16,3

100,0

Renca

2,1

5,3

21,8

52,1

18,7

100,0

San Joaquín

2,0

16,3

45,3

25,0

11,4

100,0

Puente Alto

2,0

15,5

32,0

30,9

19,6

100,0

La Pintana

1,7

4,9

14,3

48,2

30,9

100,0

San Bernardo

1,6

8,3

40,4

29,8

19,9

100,0

San Ramón

1,6

5,1

23,5

44,4

25,3

100,0

Conchalí

1,6

14,9

25,3

45,5

12,8

100,0

Pudahuel

1,6

7,7

22,9

48,6

19,2

100,0

Peñalolén

1,4

7,4

21,6

49,9

19,7

100,0

Huechuraba

1,3

5,3

35,8

33,5

24,2

100,0

La Granja

1,0

7,9

33,6

42,4

15,1

100,0

Lo Prado

0,9

11,9

36,4

38,1

12,7

100,0

Cerro Navia

0,7

3,8

26,9

41,8

26,7

100,0

Lo Espejo

0,7

3,1

25,3

39,5

31,4

100,0

El Bosque

0,6

4,3

23,7

40,6

30,8

100,0

Gran Santiago

11,6

15,6

28,8

30,1

13,9

100,0

Fuente: Adimark (2000).

Tal inequidad que también se visibiliza en el promedio de escolaridad, donde tres comunas superan en casi cuatro años el promedio nacional (Las Condes, Ñuñoa y La Reina). El diseño muestral de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica (Casen) 2000 no permite hacer estimaciones para todas las comunas del país; de esta manera, se excluyen Providencia y Vitacura que se incluirían entre las comunas con mayor promedio de escolaridad.

Cuadro 3
Promedio años de escolaridad por comuna,
población de 15 o más años, Gran Santiago





Promedio años de escolaridad

Comuna

Hombre

Mujer

Total

Las Condes

15,3

13,5

14,3

Ñuñoa

14,1

13,0

13,5

La Reina

14,0

13,2

13,6

Santiago

12,5

11,4

11,9

La Florida

11,7

10,9

11,3

Maipú

11,7

11,2

11,4

San Miguel

11,6

11,1

11,3

La Cisterna

11,6

10,5

11,1

Estación central

11,4

10,3

10,8

Independencia

11,3

10,7

10,9

Macul

11,2

10,9

11,0

Quilicura

10,9

10,3

10,6

Peñalolen

10,7

10,5

10,5

San Joaquín

10,5

9,8

10,2

Recoleta

10,4

9,8

10,1

Quinta Normal

10,4

10,1

10,2

El Bosque

10,3

9,7

10,0

Conchalí

10,2

9,5

9,8

Pudahuel

10,1

10,0

10,0

Huechuraba

10,0

9,9

10,0

Cerrillos

10,0

10,0

10,0

Renca

9,9

9,2

9,5

P. Aguirre Cerda

9,8

9,4

9,6

San Ramón

9,7

8,8

9,2

La Granja

9,7

9,1

9,4

Lo Prado

9,6

9,5

9,5

Lo Espejo

9,3

8,5

8,9

Cerro Navia

9,2

8,8

9,0

La Pintana

8,9

8,6

8,7

Promedio Gran Santiago

10,9

10,3

10,6

Promedio país

10,0

9,7

9,8

Fuente: Mideplan. Casen 2000.

Cuadro 4
Patrimonio del hogar, Gran Santiago


Comuna

Teléfono Fijo

Teléfono Móvil

Computador

Conexión a Internet

Las Condes

97,7

75,0

62,4

42,4

Vitacura*

96,5

82,4

72,9

58,5

Providencia*

91,3

71,9

56,7

40,6

La Reina

90,0

66,2

54,9

35,6

Ñuñoa

91,5

61,2

37,4

23,3

San Miguel

87,0

40,4

27,8

7,6

La Florida

81,3

50,2

28,1

13,0

Santiago

80,9

50,8

30,3

14,9

La Cisterna

80,8

49,9

30,7

18,0

Macul

80,7

48,9

26,9

14,0

Independencia

75,9

46,5

26,2

13,5

Peñalolén

75,3

50,9

27,6

17,6

Conchalí

74,8

38,3

17,9

10,3

Huechuraba

73,6

38,1

18,1

9,2

Maipú

72,9

36,3

16,3

5,7

La Granja

72,4

43,9

23,6

10,6

Cerrillos

72,4

34,7

14,6

3,5

Estación Central

69,7

40,7

16,6

10,7

El Bosque

69,6

30,7

13,0

7,8

Recoleta

68,9

28,2

9,7

5,1

San Ramón

67,3

35,7

17,0

6,7

Quinta Normal

66,2

36,2

14,5

5,8

Quilicura

65,9

35,8

17,4

9,7

Pudahuel

65,2

38,5

13,3

5,1

San Joaquín

64,8

42,4

16,3

8,1

Renca

64,5

31,7

7,8

2,7

La Pintana

62,2

32,9

16,9

9,7

Lo Prado

61,9

30,7

10,0

2,9

Cerro Navia

56,1

24,9

5,8

2,6

P. Aguirre Cerda

56,0

31,4

4,8

2,4

Lo Espejo

55,9

36,0

8,1

4,0

Porcentaje Gran Santiago

69,2

42,5

21,5

11,3

Porcentaje totalpaís

52,6

39,2

16,9

8,2

Fuente: Mideplan, Casen 2000.
* INE, Censo 2002.
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