Resumen a partir del año 2007 la Subsecretaria de Agricultura Familiar de la Nación comenzó a trabajar enmarcado en la perspectiva de enfoque socioterritorial, como una manera de promover el desarrollo rural de los productores de la agricultura familiar






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4.1. La FUDEC
La FUDEC se conformó inicialmente en octubre del 2009, en la ciudad de Forres, con ocho organizaciones de productores de la agricultura familiar, las cuales representaban unas 413 familias de pequeños productores de la región. Actualmente participan nueve organizaciones6 que nuclean directamente a cerca de unas 500 familias de pequeños productores de la región. También integra la FUDEC el propio equipo técnico territorial de la Subsecretaria de Agricultura Familiar.
La conformación inicial de la FUDEC fue impulsada por el equipo técnico, que previamente, y durante dos meses, promovió la realización de reuniones en cada una de las organizaciones integrantes, con el objeto de debatir acerca del sentido e importancia de conformar un espacio de articulación entre diversos actores de la región, tendiente a promover el desarrollo local.
A su vez, algunos integrantes de las organizaciones advirtieron la necesidad de constituir un espacio de encuentro más amplio, a partir de la necesidad de mejorar la representación de la región en el Foro de Agricultura Familiar7.
“Si, la Mesa es una unión entre las ideas del equipo y de las organizaciones, las organizaciones, venían viendo el funcionamiento del Foro y pensando en que ellos juntos pueden hacer algo en el Departamento, porque se ven que tienen problemas comunes, entonces el equipo toma estas ideas y les propone un plan para trabajar primero hacia dentro de las organizaciones y luego recién se decide conformar la Mesa.” (Técnica de la SSAF).
“El 2 de octubre cumplimos dos años(…) La idea surgió en las propias organizaciones, porque no recibíamos información desde el Foro, porque quizás no había un espacio donde bajarla y era imposible ir por todas las organizaciones” “Otro motivo para formar la FUDEC ha sido informarnos y recibir información de otros compañeros que están en distintos espacios…por ejemplo de la Mesa Caprina que viene e informa aquí…los que somos promotores también manejamos la información de Prohuerta, cuando hay semilla…” (Productora).
Una de las primeras actividades de la FUDEC fue la organización, convocatoria, y recepción de los participantes de los talleres y feria del Encuentro Departamental de Productores de la Agricultura Familiar de Robles en octubre del 2009.
Además, en los primeros momentos se debatió y aprobó un reglamento interno de funcionamiento donde se precisan los objetivos, las condiciones para asociarse, las representaciones, el funcionamiento, etc. Según consta en el reglamento, los objetivos de la FUDEC son:
- Estar organizados, articulados entre organizaciones para volcar nuestras problemáticas.

- Debatir y priorizar las necesidades de cada una de las organizaciones.

- Buscar posibles soluciones a las problemáticas.

- Gestionar, formular proyectos, colaborar con las instituciones, controlar y hacer un seguimiento de los proyectos y acciones. (Extraído del reglamento de FUDEC)
Respecto a quienes pueden estar asociados y participar activamente:
- Las organizaciones de productores con o sin personería jurídica con historia y experiencia de trabajo. Instituciones públicas y privadas.
Estas organizaciones o instituciones deben elegir dos representantes o delegados (un titular y un suplente) que participarán de las reuniones mensuales previstas en la localidad de Forres. La función de estos delegados es plantear en la Mesa las inquietudes de su organización de pertenencia y a la vez, llevar a sus bases la información recogida en las reuniones mensuales. Se propone una renovación anual de estos representantes.
A dos años del funcionamiento de la FUDEC, los delegados que la integran tienen en general una percepción favorable sobre su evolución y posibilidades futuras de consolidación. Por un lado sirve como un espacio valioso de intercambio de información entre los propios delegados:
…. “antes si el técnico no nos visitaba no nos enterábamos lo que había, ahora se maneja la información aquí y cada delegado la lleva a su organización, los técnicos participan siempre”. (Productora).
“sirve para los conocimientos y la información de todos los espacios y de nuestras propias organizaciones…. y aprendizaje, porque aprendemos del intercambio de nosotros mismos…lo que estamos haciendo con el agua por ejemplo ....aprendemos de los aciertos y errores de los otros y tenemos temario que armamos nosotros” (Productora).
“Vamos creciendo en organización, en participación, vamos aprendiendo a intercambiar, a salir hacia fuera, en otros espacios, como mesa también, además eso nos sirve un montón a nosotros”. (Productora).
Por otro lado, también sirve para plantear demandas a la Subsecretaría de Agricultura Familiar, e incluso para planificar acciones conjuntas con este organismo:
“Con los técnicos a principios de año se ven qué proyectos hay y que líneas nuevas de créditos y subsidios y cada organización ve qué va a necesitar. A fin de año hacemos un balance.” (Productora).
“Otra cosa que ha mejorado es la capacitación, ha aumentado comparando con años anteriores…antes había una capacitación de vez en cuando… ahora hay más capacitaciones y se hacen a demanda de las organizaciones y de este espacio de FUDEC” (Productora).
Un ejemplo es la planificación conjunta en el año 2010 de varios encuentros regionales de mujeres y de jóvenes, con gran participación de las familias para debatir sobre temas vinculados a la promoción de la salud y de los derechos de estos grupos vulnerables. A su vez, para realizar estos eventos se logró la colaboración de Dirección de Género de la Provincia, y con la Facultad de Humanidades de Universidad Nacional de Santiago del Estero (carreras vinculadas a la salud) y con diversas ONGs. La evaluación de los participantes fue muy favorable:
“Lo que más me gustó es el respeto de todas las mujeres hacia los temas que fueron muy importantes y el valor hacia lo humano…..muy buenas las expositoras, muy interesantes los temas, la charla de los profesionales, la psicóloga, la doctora…todos los temas fueron muy importantes, vale mucho participar y aprender sobre todo, los derechos de la mujer…me gustó la libertad de expresarnos, las cosas que se trataron y sentirnos tan cómodas y bien atendidas por todos” (Productoras)8
A partir de estos eventos surgieron nuevas demandas por parte de las organizaciones para realizarlos en diferentes comunidades.
También se percibe a la FUDEC como un espacio de representación de la región en otros espacios provinciales como la Mesa Caprina o el Foro de Agricultura Familiar.
“Nosotros no nos estamos viendo todos los días con las organizaciones y este espacio, es muy importante, porque ahí nos juntamos todos, traemos la información, la bajamos y la necesidad que tenga, desde la Mesa, de los representantes de la mesa, lo llevamos al Foro”. “Nos sirve del Foro hacia la Mesa y de la Mesa al Foro porque traemos información y llevamos información con las necesidades de los productores”. (Productora).
“Un motivo ha sido informarnos y recibir información de otros compañeros que están en distintos espacios…por ejemplo de la Mesa Caprina que viene e informa aquí(…)los que somos promotores también manejamos la información de Prohuerta, cuando hay semilla…” (Productora).




Finalmente la FUDEC es percibida como un potencial espacio de articulación y relacionamiento con los actores políticos locales, aunque todavía no hay un acuerdo unánime al respecto. De hecho, las organizaciones de la agricultura familiar han establecido algunos vínculos de cooperación con el Intendente de Forres y la Comisionada Municipal de Villa Robles, tal como se expresa en los siguientes testimonios
“Venimos hablando con productores como también con técnicos de la zona, hemos intercambiado ideas, hemos salido a trabajar, a buscar a donde podía haber algún impacto en la zona y a raíz de eso seguimos trabajando y luego con la articulaciones con gente que pertenece a la subsecretaría y así se ha podido lograr muchas cosas que a mi criterio han sido positivas”. (Intendente de Forres).
“Cuando hemos asumido en el año 2006 como intendente, casi inmediatamente hemos comenzado a tener algunas articulaciones con la Subsecretaría de Agricultura Familiar y para hacer una colaboración mutua.(…) Esta articulación, a nuestro criterio, ha mejorado no solamente la relación institucional entre que quienes son integrantes de los grupos y también con la Subsecretaria; ha mejorado la calidad de vida de la gente que para nosotros eso es indispensable y es un objetivo que perseguimos todos y es por eso que hemos venido articulando muchas de las acciones que se han realizado”. (Intendente de Forres).
“(…) aproximadamente en el 2007empezamos a trabajar con todos los que tenemos, los productores de los alrededores de la zona y nos empezamos a conectar junto con ésta institución, subsidios, traslado y demás. Tratamos de colaborar con lo se pueda pedir desde la áreas que necesiten. (…) Hay varias asociaciones en la cual si es necesario estamos presentes, ya sea lo que es vivienda, equipamiento de las asociaciones, lo que se pueda aportar en transportes, algún beneficio. He participado en algunas reuniones, en algunas charlas, exposiciones, encuentros y me gustó mucho participar porque fue algo beneficioso tanto para nosotros como municipio y a ellos para trabajar en conjunto.” (Comisionada de Villa Robles).
“Tratamos de participar en algunos encuentros. No nos juntamos mucho, pero si tenemos integrantes que nos traen en algún borrador, lo que podría ser importante y tratamos de colaborar, de participar (…)Hay varias asociaciones en la cual si es necesario estamos presentes, ya sea lo que es vivienda, equipamiento de las asociaciones, lo que se pueda aportar en transportes, algún beneficio”.(Comisionada Municipal Villa Robles).
Sin embargo, estos actores políticos solo participan ocasionalmente y por invitación expresa para tratar temas puntuales en las reuniones de la FUDEC. No hay unanimidad acerca de la conveniencia o no de que participen o se asocien en forma permanente de la FUDEC:
“¿El Intendente de Forres? para mi no tendría que participar en todas las reuniones…yo lo invitaría a una fiesta o cuando lo necesitamos para algo” (Productora).
”yo diría que si tiene que participar porque me gustaría debatir porque se hizo tal cosa o no se hizo y tenerlo enfrente de todos los representantes…este es un espacio de información…no darle tanta libertad para que haga lo que quiera sino tenerlo un poco controlado, sujetarlo un poco…va a tener reclamos que no le van a gustar”. (Productora).
“A mi me parece que no es lo mismo que vaya por cada una de las organizaciones que venga aquí y ayude a quien le corresponde”…”hay cosas en común como el agua, el riego, los caminos”. (Productora).
“La Mesa no se planteó reunirse con todos los actores del territorio desde sus inicios. Esto estuvo acordado entre todas las organizaciones, ya que ellas, primero plantearon un tiempo para conocerse, conocer sus problemas, tenerse confianza y luego ya con una visión de sector, iniciar una segunda etapa de articulación con funcionarios, u otros representantes de instituciones del Departamento.” (Técnica de la SSAF).



  1. El enfoque socioterritorial como factor de crecimiento del capital social


En la actualidad aproximadamente el 70% de las familias del territorio participa en las diferentes actividades desarrolladas por la SsAF en el marco de su plan de trabajo. Esto hace a un total de 700 familias de productores. Este número fue creciendo en el transcurso de los cuatro años de implementación. En el 2007, al momento del primer diagnóstico participativo la cifra era de aproximadamente 300 familias vinculadas al PSA, gradualmente se fueron incorporando parajes del departamento y fuera de él, producto de la definición del territorio realizada por los productores.
La aplicación del enfoque socioterritorial como metodología de intervención estuvo asociada concretamente en la experiencia de la región Robles al cambio en cuatro aspectos centrales;
La ampliación del equipo técnico tanto en cantidad de personal como en diversidad de disciplinas. Al contar con técnicos y profesionales procedentes tanto de las ciencias agrónomas y forestales como de las sociales la mirada en el diagnóstico, la planificación, y el mismo trabajo en las comunidades se vuelve más integral. Para el año 2010 el equipo técnico de la región se encuentra conformado por nueve técnicos, los cuales tienen diferente dedicación horaria (full, medio tiempo, pasantes). A esto hay que sumarle la modalidad de trabajo en equipo y no como técnicos aislados desarrollando una actividad o proyecto puntual.
El cambio en la estrategia de intervención por lo que a partir del 2007 se comenzó a promocionar la conformación de organizaciones de la agricultura familiar en las comunidades y a fortalecer las ya existentes. En este proceso la construcción de vínculos entre los grupos cercanos fue de vital importancia como paso previo a la conformación de las asociaciones. Asimismo, el permanente acompañamiento en este sentido y la construcción de una mirada conjunta a partir de la identificación de una historia y anhelos comunes entre las organizaciones posibilitó la conformación de la FUDEC.
Mayor capacidad de financiamiento, con respecto a al incremento de los recursos económicos destinados al sector de la agricultura familiar a continuación se ofrece un cuadro comparativo entre los diferentes años y la cantidad de familias que accedieron a las diferentes líneas de financiación;

Cuadro III: Organizaciones de la agricultura familiar de la Región Robles





Créditos

Subsidios

Total flias

2008

67 flias

225 flias.

292

2009

466 flias

547 flias

1013

2010

180 flias

335 flias

515

Total flias

713

1107

1820

Elaboración propia en base a documentación brindada por el equipo técnico Robles.
Si bien la toma de créditos en las diferentes líneas9 creció notablemente entre los años 2008 al 2009, en el 2010 decreció como consecuencia de las pérdidas de los cultivos en enero de dicho año, hecho que dio lugar a un endeudamiento. Consecuentemente la pérdida de la condición de productor al día con sus cuotas, conlleva a un acceso limitado de nuevos créditos. Con respecto a los subsidios, en el año 2008 se trabajó fuertemente el acceso al agua para consumo humano por lo que las 225 familias mencionadas en el cuadro fueron beneficiarias directas de proyectos destinados a resolver esta problemática.
Ya en el año 2009 y 2010 se ejecutaron fondos PROINDER los cuales bajo el formato de subsidios permitieron la realización de obras de tipo predial (compra de herramientas e insumos, mejora de instalaciones), comunitaria y de mejoramiento de viviendas. A esto se agregan en el año 2009 los montos para la compra de alimento para las majadas, también con la modalidad de subsidio, financiados por jefatura de gabinete de la provincia en articulación con las tres asociaciones de productores tamberos caprinos del socioterritorio, el Ministerio de Producción de la Provincia y la SsAF provincial. Esto también explicaría la caída de la toma de créditos por parte de los productores dada la posibilidad de acceso a recursos bajo la modalidad de subsidios.
La construcción de redes, tanto al interior del sector así como a nivel intersectorial para llevar adelante actividades vinculadas al plan de trabajo, el cual tiene como finalidad contribuir a mejorar la calidad de vida de los agricultores familiares de la región. Este sin duda resulta ser un aspecto clave en el proceso de intervención desde la perspectiva socioterritorial en Robles. La articulación se plantea a dos niveles, por un lado entre las propias organizaciones, por otro lado entre actores de otros sectores. Como resultado de la promoción de la articulación en el territorio son el surgimiento de diversas organizaciones de productores, así como la conformación de la Mesa de Desarrollo de Robles denominada Fuerza Desarrollo y Crecimiento (FUDEC).
En relación a las articulaciones realizadas con otros actores; las mismas se han llevado a cabo a partir de gestiones del equipo o de las organizaciones, siendo comparativamente menores las realizadas en nombre de FUDEC, tal como se describe en apartados anteriores.
Con respecto a las articulaciones realizadas por el equipo técnico podemos mencionar las siguientes apreciaciones:
“(…) Es un equipo que también ha podido dar respuesta a otros planos, en generalidad, porque tiene trabajo con mujeres, con jóvenes, tiene niveles de articulación con otras instituciones, una de las técnicas es concejal, en una de las comisiones municipales, se nota la obra, la hora de ver el balance.” (Delegado de la SsAF en Santiago del Estero)
Este crecimiento en las articulaciones se refleja rápidamente si se comparan las realizadas en el año 2007 con las efectuadas durante el 2010; hacia el año 2007 los vínculos se daban con Prohuerta INTA, Comisión Municipal de Villa Robles e Intendencia de Forres en ambos casos para la gestión de mecanizada y la ONG Fundapaz. En el año 2010 muestra una gama más amplia de vínculos, como así también el fortalecimiento con los ya existentes, Comisión Municipal de Villa Robles, Municipalidad de Beltrán, Municipalidad de Vilmer, Fundapaz, Seccionales de Policía, Escuelas, salas de primeros auxilios, agencias de desarrollo de la provincia, Centro Integrado- Forres, Prohuerta INTA, Comisión Municipal de Estación Robles, Parroquia de Forres, PAMI, CDR del M. D. S. de la Nación, Personas jurídicas, Dirección de agricultura de la provincia, Universidad nacional (UNSE), Municipalidad de Forres, Foro Provincial de la Agricultura Familiar, Registro Nacional de la Agricultura Familiar, Mesa Caprina Provincial, Secretaría de Derechos Humanos de la Provincia y Mesa Lechera, la mayoría de estas articulaciones se cogestionan entre las diferentes organizaciones de productores, con el apoyo del equipo técnico regional.


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