Resumen derecho ambiental






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10. b) METODOS Y CLASES DE EXPLOTACION MINERA

Explotación: relacionado a la propiedad o dominio pues de acuerdo a esta ultima va a depender el tipo de mina y su explotación, hay dos clases de presentación de una mina:

A) a cielo abierto

B) en forma subterránea

11)-Diferencie el alcance del DERECHO DE ADQUISICIÓN DEL SUELO, DE LA OBLIGACIÓN DE ADQUIRIR EL SUELO por parte del minero.

Respecto del derecho de adquisición del suelo, dice el art. 156 del C.M.: “La concesión de una mina comprende el derecho de exigir la venta del terreno correspondiente. Mientras tanto, se sujetará a lo dispuesto en el parágrafo de las servidumbres”.

Sin perjuicio del uso de las servidumbres que el Código autoriza establecer en forma transitoria, según las necesidades y características de los trabajos, el concesionario de una mina puede optar por la compra de los terrenos correspondientes, en reemplazo de aquellas, estando el propietario obligado a la venta, en la medida autorizada por el Código. La venta forzosa de las parcelas esta fundada, como las servidumbres, en el principio de utilidad publica que reviste la industria minera y solo beneficia a los concesionarios de minas y no a los titulares de derechos exploratorios, cuyas necesidades son transitorias y deben ser satisfechas, exclusivamente, con el gravamen de las servidumbres.

El principio de la venta forzosa, a diferencia de la servidumbre, rige solo en relación a los terrenos comprendidos dentro del perímetro de la concesión; fuera de ese perímetro la venta no es forzosa y debe acordarse con el propietario.

Pero respecto de la obligación de adquirir el suelo, dice el art. 164 del C.M.: “UN (1) año después de vencidos los plazos para la ejecución de la labor legal, el propietario podrá exigir que el concesionario compre el terreno ocupado, cuando por causa de la explotación hubiese quedado inútil o muy poco a propósito para sus ordinarias aplicaciones. DOS (2) años después de vencidos esos plazos, el propietario podrá exigir la compra del terreno correspondiente a la concesión, cualquiera que sea su estado. Si la concesión excediere de una unidad de medida, sólo podrá exigir la compra de las unidades que estuvieren ocupadas con trabajos u obras que no sean de carácter transitorio. Estos actos se sujetarán a las disposiciones del Artículo 160”.

La compra de los terrenos, constituye una opción para el concesionario de minas, pero en los casos antes mencionados en el art. 164 constituye una obligación, ya que el propietario puede imponerle la compra de los mismos.

12)-Enuncie las diferencias entre la concesión de hidrocarburos líquidos y gaseosos y la concesión de sustancias radiactivas o nucleares.
Una primer diferencia es la referida al tiempo que dura la concesión, ya que en el caso de los minerales nucleares, según la modificación introducida por la ley 24.498, los equipara a las sustancias de primera y segunda categoría, para las cuales el art. 18 C.M. establece la concesión a los particulares por tiempo ilimitado, osea, hasta el fin de la explotación. En el caso de los hidrocarburos, la concesión minera es a término, siendo su vigencia de 25 años, prorrogable por 10 años, en las condiciones que se establezcan al otorgarse la prorroga.

Otra diferencia es la relativa al dominio de las minas, ya que en el caso de los minerales nucleares, según lo dispone el art. 10 C.M.: “Sin perjuicio del dominio originario del Estado reconocido por el Artículo 7º, la propiedad particular de las minas se establece por la concesión legal”. Mientras que en el caso de los hidrocarburos, los concesionarios tendrán el dominio sobre los hidrocarburos que extraigan, pero no la propiedad de los yacimientos, que permanecen en el dominio del Estado.
Dice el art. 206 C.M.: “Declarese minerales nucleares el uranio y el torio”. Estos minerales contienen elementos nucleares, que son los elementos químicos que forman la principal fuente de energía nuclear. Los minerales son productos naturales, en cambio, los elementos y materiales nucleares son el resultante de los procesos de beneficio e industrialización a que se someten los productos naturales.

El régimen del decreto-ley 22.477 fue dejado sin efecto por la ley 24.498, de reformas del Código de Minería, por lo que los minerales nucleares, el uranio y el torio, fueron declarados concesibles y equiparados a las sustancias de la primera y segunda categoría, según los casos, eliminándose a la vez el régimen de monopolio de su comercialización establecido a favor de la Comisión Nacional de Energía Atómica.

A partir de la sanción de estas normas, los minerales nucleares han quedado asimilados, en cuanto al régimen de concesión y explotación, a las sustancias de primera y segunda categoría, según se presente en forma de yacimientos primarios o como yacimientos aluvionales o desmontes, relaves o escoriales, siendo iguales los procedimientos que deben seguirse para obtener su concesión, la que es otorgada bajo el mismo régimen de propiedad minera que el resto de los minerales, salvo algunas restricciones existentes en materia de comercialización de los minerales, y en lo que respecta al manipuleo y uso de los productos, que surgen de los arts. 207, 208, 209, 210 C.M.

Respecto de los hidrocarburos, rige la ley 17.319, la cual establece el mantenimiento de la propiedad nacional de los yacimientos de hidrocarburos, conforme lo había establecido la ley anterior, y el establecimiento de un régimen de libre concurrencia entre la explotación fiscal y la particular, por un lado a través de YPF, actuando en las zonas de reserva creadas por la misma ley y, por el otro, a través de los particulares, operando en las zonas que fueran objeto de concurso publico, especialmente convocados por el Estado. A tal efecto se estableció, paralelamente, una regulación para los derechos de exploración, de explotación y de transporte, otorgados mediante concesiones dispuestas a través de esos concursos y por tiempo limitado.

Los permisionarios y concesionarios tendrán el dominio sobre los hidrocarburos que extraigan, pero no la propiedad de los yacimientos, que permanecen en el dominio del Estado.

El Poder Ejecutivo permitirá la exportación de los hidrocarburos y sus derivados no requeridos para la adecuada satisfacción de la demanda interna y establecerá el régimen de importación de los mismos. Además, determinara las áreas en las que se otorgaran permisos de exploración y concesiones de explotación a los particulares.
13) Explique las diferencias entre Grupo Minero y Compañía de Minas.

No existen diferencias sustanciales, ya que siendo dos o más los concesionarios que componen el grupo, queda constituida entre ellos una compañía especial de minas, en los términos de los arts. 286 y siguientes del Código, si entre los interesados, no se ha pactado otro tipo de sociedad. Esta compañía, en definitiva, será la propietaria del grupo.
Art. 286: Hay compañía cuando dos o más personas trabajan en común una o más minas, con arreglo a las prescripciones de este Código. Las compañías se constituyen:

1-Por el hecho de registrarse una mina.

2-Por el hecho de adquirirse parte en minas registradas.

3-Por un contrato especial de compañía.

Este contrato deberá hacerse constar por escritura pública.
Respecto a las exigencias del C.M. para el agrupamiento de las concesiones mineras, dice el art. 138: “Los dueños de dos o más minas contiguas pueden constituir con ellas una sola propiedad con una sola explotación. Desígnase esta reunión de pertenencias, correspondan a un solo dueño o a dueños diferentes, con el nombre de grupo minero”.

El objetivo del grupo es constituir una sola propiedad con una sola explotación, esto es, unificar el titulo, haciendo de las minas independientes una sola concesión y, lo mas importante, amparar el grupo con un solo trabajo, lo que significa poner a cargo del grupo, en forma unificada, las cargas individuales que pesan sobre las minas independientes.
Para la constitución de un grupo minero se requiere (art. 139):

  • Que las pertenencias estén unidas en toda la extensión de uno de sus lados, formando un solo cuerpo, sin que entre ellos quede ningún espacio vacante.

  • Que el grupo se preste a una cómoda y provechosa explotación.

  • Que la autoridad otorgue con conocimiento de causa, la correspondiente concesión.


14) Enuncie las actividades comprendidas en la LEY de INVERSIONES MINERAS.

Las actividades comprendidas en el régimen instituido por la ley 24.196 de inversiones mineras, según el art. 5 son:

a- Prospección, exploración, desarrollo, preparación y extracción de sustancias minerales comprendidas en el Código de Minería.

b- Los procesos de trituración, molienda, beneficio, pelletización, sinterización, briqueteo, elaboración primaria, calcinación, fundición, refinación, aserrado, tallado, pulido y lustrado, siempre que estos procesos sean realizados por una misma unidad económica e integrados regionalmente con las actividades descriptas en el inciso a) de este artículo en función de la disponibilidad de la infraestructura necesaria.
15) Amparo de la Concesión: ENUMERE LA CAUSALES DE CADUCIDAD y sus posibles soluciones.

La caducidad de la concesión de explotación se opera, indistintamente, por incumplimiento de cualquiera de las dos causales de amparo establecidas: por falta de pago del canon o de la inversión de capital, sin perjuicio de una tercera causal, que es la de abandono de la mina regulada en los arts. 222 y 226 y siguientes del Código, y la caducidad especial que se encuentra establecida en el art. 225, por incumplimiento de los planes de activación o reactivación de la mina, en los casos que así se haya dispuesto por la autoridad.
a) Caducidad por falta de pago del canon y de la inversión de capital: el art. 219 contempla estos casos, donde la caducidad importa el retorno de la concesión minera al dominio originario del Estado, osea, el Estado recupera la libre disponibilidad de la mina caduca, afectada por la concesión.

Cuando la caducidad se opera por falta de pago del canon, el concesionario puede rescatar la mina, dentro de los 45 días de recibido el requerimiento de pago, abonando el canon adeudado, con mas un recargo del 20 %. Incluso, los acreedores hipotecarios y privilegiados y los titulares de contratos inscriptos en el registro minero, relativos a la concesión, tendrán una opción, dentro del mismo plazo, para solicitar la adjudicación de la mina a su nombre, siguiendo el procedimiento que indica el artículo. No realizándose el rescate en ninguno de los casos, la mina será inscripta como vacante.

Cuando la caducidad se opere por falta de inversión del capital, el procedimiento esta reglamentado en el art. 218. Consentida la resolución de caducidad, la mina se inscribe directamente como vacante y los acreedores carecen de derecho a rescatar la mina, creándose en este caso una situación de desigualdad respecto a la caducidad que se produce por falta de pago del canon. Estos acreedores pueden ser, incluso, aquellos que han contribuido a financiar el trabajo minero, los cuales frente a este vació de la legislación, deberán tomar medidas precautorias y conservatorias de sus derechos para evitar que esta situación se produzca sin remedio.
b) Caducidad por abandono de la concesión: el abandono voluntario de la concesión esta regulado por los arts. 222, 226 y siguientes. El abandono constituye una causal distinta de extinción o caducidad de la concesión y es el acto espontáneo del concesionario que declara ante la autoridad su intención de no explotar mas la mina. En este caso los acreedores hipotecarios o privilegiados tienen derecho a optar para que se ponga en venta pública la mina como dispone el art. 222 o pedir la adjudicación directa de la concesión, como prescribe el art. 227, mientras no exista oposición de terceros.

Toda solicitud de mina vacante, deberá abonar el canon adeudado por el anterior titular hasta el momento de la declaración de la caducidad. La deuda por canon, constituye una carga real que afecta a la concesión, sin perjuicio del derecho del estado para reclamar su pago al ex-concesionario por la vía judicial correspondiente.
c) Caducidad por incumplimiento de los planes de activación o reactivación de la mina: la nueva condición de amparo, fijada en el art. 225, es independiente y se suma a las otras dos, anteriormente descriptas, para fortalecerlas o complementarlas. Puede ser exigida por el Estado en cualquier momento, cuando considere reunidas las condiciones legales que la hagan procedente. No basta en este caso, que la mina se encuentre al día en el pago del canon minero y que haya invertido regularmente los capitales indicados por la ley. Si, no obstante haber cumplido regularmente esas obligaciones, la concesión minera se mantiene, en cualquier momento, paralizada durante más de cuatro años continuos, la autoridad minera podrá exigir al concesionario la presentación de un plan de activación o reactivación, cuyo incumplimiento dará lugar a la caducidad de la concesión. Es esta, por lo tanto, una obligación más, complementaria, que se agrega a las dos precedentes, pero en este caso es de aplicación optativa y hasta discrecional para el Estado, lo que no deja de constituir un riesgo.

En el caso de caducidad de la concesión por esta causa, no existe el derecho de los acreedores hipotecarios o privilegiados o de los titulares de contratos inscriptos, para solicitar la venta publica o la adjudicaron de la mina, como esta establecido para los casos de abandono o de caducidad por falta de pago del canon. Estos acreedores deben estar prevenidos para evitar que, sin previo aviso, la caducidad se consuma.


16)-Enumere y explique los DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL DESCUBRIDOR según nuestro régimen legal.


Los derechos y obligaciones del descubridor están legislados en los artículos 67 al 71 del C.M.

Respecto de los derechos, establece el art. 67 que el descubridor tendrá derecho a tomar en el criadero de su elección tres pertenencias contiguas o separadas por espacios correspondientes a una o más pertenencias.

Respecto de las obligaciones, el C.M. exige realizar una labor legal, que es el pozo, galería, trinchera o perforación que debe realizarse en el cuerpo del criadero o yacimiento descubierto, para probar su existencia y sus principales caracteres técnicos, como condición previa e indispensable de la mensura y demarcación de las pertenencias, que completan el tramite de concesión de la mina.

El objeto de la labor legal es demostrar la verdad del hallazgo y las principales condiciones geológicas del criadero, hasta ese momento solo conocido y aceptado por la entrega de la muestra del mineral que el descubridor debe acompañar con la solicitud o manifestación del hallazgo.
Art. 68: “Dentro del plazo de cien días contados desde el día siguiente al del registro, el descubridor tendrá hecha una labor que ponga de manifiesto el criadero, de manera que pueda reconocerse su dirección, inclinación y grueso, y comprobarse la existencia y clase del mineral descubierto. La labor tendrá diez metros de extensión y se abrirá sobre el cuerpo del criadero, siguiendo su inclinación o variándola si fuere conveniente. Pero no es necesario trabajar los diez metros, cuando en la labor ejecutada puede reconocerse satisfactoriamente las circunstancias expresadas. Cuando las pertenencias fueren contiguas, bastará una sola labor legal, con tal que cualquier medio idóneo permita presumir, con base científica suficiente, la continuidad del yacimiento en todas ellas.



  • CONSIGNAS PRACTICAS


A) Mariano Márquez, en el carácter de dueño del suelo, se encontraba realizando tareas de exploración minera, sin haber dado aviso a la autoridad minera. Daniel Domínguez, geólogo de la zona, denuncia ante la autoridad el descubrimiento de un yacimiento de platino en el terreno de propiedad de Márquez, quien inmediatamente de tomar conocimiento, se constituye ante la autoridad minera he impugna el denuncio y solicita se le aplique a Domínguez el art. 26 de CM. y se le adjudique en calidad de dueño del suelo y primer explorador.

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