Nomenclatura del sistema armonizado y su implementación en la república argentina






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títuloNomenclatura del sistema armonizado y su implementación en la república argentina
fecha de publicación24.07.2015
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NOMENCLATURA DEL SISTEMA ARMONIZADO

Y SU IMPLEMENTACIÓN EN LA REPÚBLICA ARGENTINA


SINTESIS



Los involucrados en el comercio internacional, es decir los importadores y exportadores, compradores y vendedores, transportistas, etc., precisan conocer cuál es el tratamiento arancelario al que va a sujetarse las mercaderías en el país de importación y deben saber si la nomenclatura que emplea dicho país es la misma terminología que se utiliza en su país. Las estadísticas del comercio internacional también requieren una terminología común para que los datos que se recogen reflejen la realidad del movimiento de las mercaderías.La República Argentina por Ley N° 24.206 (B.O. 6/8/93) aprobó el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercaderías. Con posterioridad, los Estados Partes del Mercosur adoptaron una nomenclatura común basada en la nomenclatura internacional bajo la denominación de Nomenclatura Común del Mercosur (N.C.M.). En nuestro país por Decreto N° 2.275/94 y sus similares modificatorios Nros. 998/95 y 690/2002 rige la mencionada N.C.M. con la última versión de la Nomenclatura del Sistema Armonizado.


CONTENIDO

Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, conocido como el Sistema Armonizado (S.A.) es una nomenclatura internacional que se utiliza para una variedad de propósitos -entre ellos: fijación de impuestos interiores, elaboración de las reglas de origen, confección de estadísticas, etc.-, sin apartarse de una estructura apropiada para la clasificación arancelaria de mercaderías. Dicho sistema ha sido elaborado por el entonces Consejo de Cooperación Aduanera, actual Organización Mundial de Aduanas (O.M.A..La actualización del Sistema Armonizado es una prioridad de la referida Organización, teniendo en cuenta la evolución tecnológica y la de las estructuras del comercio.1. La Nomenclatura Argentina Nuestro país aprobó por Ley N° 16.686 la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas. No adhirió, en cambio, a la Convención sobre la Nomenclatura para la Clasificación de las Mercaderías en las Tarifas Aduaneras, aprobada el 25 de diciembre de 1950 a nivel internacional. Cuando la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (N.A.B.) fue rebautizada -para evitar confusiones con la de la Comunidad Económica Europea (C.E.E.)- como la Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (N.C.C.A.), la República Argentina aprobó por Ley N° 21.544 esta nueva denominación. En fecha 27 de junio de 1985 el Gobierno argentino firmó el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercaderías y su Protocolo de Enmienda, bajo reserva de ratificación legislativa. El mencionado Convenio Internacional fue hecho en Bruselas el 14/6/83 y entró en vigencia para las Partes Contratantes originarias el 1° de enero de 1988.Por Decreto N° 1.135/87 (B.O. 16/9/88, en suplemento) se dispuso aprobar las versiones en español del referido Convenio Internacional y de su Protocolo de Enmienda, así como la del Anexo a dicho Convenio -que contiene la Nomenclatura del Sistema Armonizado-. Por el artículo 3° se aclaró que el mismo tendría efectos al único fin de tramitar la ratificación legislativa del referido Convenio Internacional. El Poder Ejecutivo Nacional procedió a actualizar la Nomenclatura Arancelaria y Derechos de Exportación (N.A.D.E.) incluyendo las Subpartidas del Sistema Armonizado (Decreto N° 2.612/90 -B.O. 31/12/90-) y, después, dispuso la sustitución de la Nomenclatura Arancelaria y Derechos de Importación (N.A.D.I.) y de la Nomenclatura Arancelaria y Derechos de Exportación (N.A.D.E.) por una nueva nomenclatura denominada Nomenclatura del Comercio Exterior -N.C.E.- (Decreto N° 2.657/91 -B.O.31/12/91-), que comenzó a regir el 1° de enero de 1992.Posteriormente, el 19 de mayo de 1993 el Congreso sancionó la Ley N° 24.206 (B.O. 6/8/93). El artículo 1° aprobó el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercaderías, los artículos 2° y 3° sustituyeron, respectivamente, a los artículos 11 y 12 del Código Aduanero y el artículo 4° derogó el artículo 13 de dicho Código. En atención a que las versiones originales del Convenio estaban redactadas en inglés y francés, la versión aprobada por el Congreso es la traducción al idioma castellano que se le sometió, previa aprobación por Decreto N° 1.135/87.Se señala que el artículo 11 del citado Código Aduanero (Ley N° 22.415) dispuso que "… En las normas que se dictaren para regular el tráfico internacional de mercadería, ésta se individualizará y clasificará de acuerdo con el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, establecido por el Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías …" elaborado bajo los auspicios del entonces Consejo de Cooperación Aduanera, así como que se mantendrá permanentemente actualizadas las versiones vigentes en la República Argentina, de dicho Sistema Armonizado y de sus Notas Explicativas, a medida que la Organización Mundial de Aduanas modificare sus textos oficiales. Asimismo , por el artículo 12 del Código en la materia se facultó al Poder Ejecutivo Nacional a desdoblar las Partidas y Subpartidas no subdividadas del referido Sistema Armonizado mediante la creación de Subpartidas e ítems, igualmente como para sustituir, refundir y desdoblar dichas subdivisiones. Además, se lo facultó para incorporar reglas generales de interpretación y notas a las Secciones, a sus Capítulos o a sus Subpartidas, adicionales a las que integran el mencionado Sistema Armonizado, así como adiciones a sus Notas Explicativas, siempre que las reglas, notas y adiciones en cuestión resultaren compatibles con los textos a los que se refiere el artículo 11 y con las Resoluciones del ex-Consejo de Cooperación Aduanera en materia de nomenclatura.2. La Nomenclatura de la Asociación Latinoamericana de Integración (A.L.A.D.I.)La Asociación Latinoamericana de Integración (A.L.A.D.I.) se halla dentro de un "subsistema jurídico regional" y constituye un proceso de integración económica regional. Sus países miembros son: la República Argentina, la República de Bolivia, la República Federativa del Brasil, la República de Colombia, la República de Chile, la República del Ecuador, los Estados Unidos Mexicanos, la República del Paraguay, la República del Perú, la República Oriental del Uruguay y la República de Venezuela. Posteriormente se incorporó la República de Cuba. La A.LA.D.I. adoptó la Nomenclatura del Sistema Armonizado bajo la denominación de NALADISA (Nomenclatura de A.L.A.D.I. basada en el Sistema Armonizado) y de allí lo tomó el Acuerdo de Complementación Económica (A.C.E.) N° 18 para el ámbito del Mercosur.3. La Nomenclatura del MERCOSUR El "Mercado Común del Sur" -MERCOSUR- se trata de un "subsistema jurídico" de un proceso subregional común a cuatro países de Sudamérica: la República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay.Se aclara que en el Tratado del Mercado Común del Sur, denominado "Tratado de Asunción" se prevé la adhesión, mediante negociación, de los demás países miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración (A.L.A.D.I.).Los Estados Partes del Mercosur resolvieron adoptar una nomenclatura común basada en la nomenclatura aceptada en forma generalizada a nivel internacional, es decir la Nomenclatura del Sistema Armonizado, bajo la denominación de Nomenclatura Común del Mercosur.Nuestro país procedió a dictar el Decreto N° 2.275/94 (B.O. 30/12/94), cuyo artículo 1° dispuso sustituir la Nomenclatura del Comercio Exterior (N.C.E.) por la Nomenclatura Común del Mercosur (N.C.M.), que figura como Anexo I a dicho decreto, con su Arancel Externo Común (A.E.C.), derecho de importación y reintegros, que rigen desde el 1° de enero de 1995.Se señala que a pesar de su denominación sigue siendo una nomenclatura nacional y cada Miembro ha uniformado la propia de acuerdo a las pautas convenidas.Posteriormente, la Organización Mundial de Aduanas (O.M.A.) procedió a modificar la Nomenclatura del Sistema Armonizado mediante la Segunda Enmienda invitando a todos los países que la aplican a adoptarla. La referida modificación implicó cambios de Partidas y a la aprobación de nuevas Notas Explicativas.En el Mercosur, la Comisión de Comercio respondiendo a ello elevó la Propuesta N° 16/95 y por Resolución 36/95 el Grupo Mercado Común aprobó el A.E.C. basado en la N.C.M. ajustada a la Segunda Enmienda del Sistema Armonizado adoptada por la Organización Mundial de Aduanas y la Versión única en "español" para los Estados hispano parlantes del Mercosur (Declaración de Lima en la XV Reunión de Directores Generales de Aduanas de América Latina, España y Portugal). Dicha N.C.M. está en vigor desde el 1° de enero de 1996.Nuestro país dictó el Decreto N° 998/95 (B.O. 29/12/95) que modificó el Decreto N° 2.275/94 a fin de adecuarse a esos cambios. Por Resolución N° 65 de fecha 19 de diciembre de 2001 el Grupo Mercado Común aprobó el Arancel Externo Común basado en la Nomenclatura Común del Mercosur (N.C.M.) en sus versiones en español y portugués ajustada a la Tercera Enmienda del Sistema Armonizado y a la Versión única en idioma español. En el Mercosur rige la última versión de la Nomenclatura del Sistema Armonizado.En consecuencia, nuestro país por Decreto N° 690/2002 (B.O. 2/5/2002) incorporó a la Nomenclatura Común del Mercosur (N.C.M.) la Tercera Enmienda al Sistema Armonizado.Se hace notar que la Nomenclatura Común del Mercosur constituye una Nomenclatura basada en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercaderías, lo que significa que sus primeros seis dígitos coinciden plenamente con la Nomenclatura internacional. La Nomenclatura del Mercosur tiene un total de ocho dígitos. El Consejo del Mercado Común (C.M.C.) por Decisión N° 26/94 aprobó la Norma de tramitación de Decisiones, Criterios y Opiniones de carácter general sobre clasificación arancelaria de las mercaderías. La Resolución General dictada por la Administración Federal de Ingresos Públicos (A.F.I.P.) N° 369/99 incorporó dicha Decisión N° 26/94.La Comisión de Comercio del Mercosur (C.C.M.) mediante la Directiva N° 1/95 creó Diez (10) Comités Técnicos. El Comité Técnico N° 1 se denomina Aranceles, Nomenclatura y Clasificación de Mercaderías. El citado Comité considera las modificaciones arancelarias y las discrepancias que se producen en materia de clasificación de las mercaderías en la Nomenclatura.Si la discrepancia versa sobre la Partida (primeros cuatro dígitos) o la Subpartida (primeros seis dígitos) que le corresponde a la mercadería en cuestión, es decir sobre los seis primeros dígitos, y la misma no se resuelve en el ámbito del Mercosur, cabe la consulta al órgano competente en la materia, es decir a la Organización Mundial de Aduanas, cuya Dirección de Asuntos Tarifarios o, en su caso, el Comité del Sistema Armonizado, se pronunciarán al respecto.En cambio, si se trata de una mayor cantidad de dígitos que corresponden a las aperturas efectuadas en la N.C.M., la discrepancia clasificatoria debe resolverse mediante la intervención de la Comisión de Comercio del Mercosur o recurriendo, si fuera necesario, al sistema de solución de controversias vigente.Se menciona que la Comisión de Comercio del Mercosur por recomendaciones a ella elevadas desde el Comité Técnico N° 1 emitió numerosos dictámenes referidos a la clasificación arancelaria a través de diferentes Directivas. En la República Argentina, el servicio aduanero con el fin de ejercer el control sobre el tráfico de mercaderías que tiene encomendado, desarrolló, tomando como base la Nomenclatura Común del Mercosur, una Nomenclatura denominada Arancel Integrado Aduanero, en la cual emplea tres dígitos adicionales para individualizar mercaderías según las necesidades de control. Esto no implica modificación arancelaria alguna.4. Consultas Clasificatorias y Tramitación de Resoluciones de carácter general El procedimiento de Consulta de Clasificación Arancelaria, así como la Tramitación de Resoluciones, Decisiones, Criterios y Opiniones de carácter general sobre clasificación arancelaria de mercadería en la Nomenclatura Común del Mercosur están regidas por la ya citada Resolución General A.F.I.P. N° 369/99 (B.O. 9/2/99). A continuación se detalla la presentación y tramitación referida a Consulta de Clasificación Arancelaria:Presentación de la Consulta de Clasificación Arancelaria: - Se realizará ante la Mesa General de Entradas y Salidas de la A.F.I.P. o de las Aduanas del país, según corresponda.- Deberá contar con el patrocinio de un despachante de aduana o de un profesional del derecho y- Deberá contener una descripción completa de la mercadería, así como informaciones técnicas complementarias.Tramitación de la Consulta de Clasificación Arancelaria:- Será realizada por la División Clasificación Arancelaria del servicio aduanero quién emitirá el Criterio de Clasificación.- No se dará trámite a las presentaciones de mercaderías que se encuentren en trámite de despacho por controversia a su correcta clasificación (su trámite deberá realizarse por el procedimiento de discrepancia clasificatoria o por actuación infraccional por clasificación inexacta) o de mercaderías heterogéneas que se clasifiquen en diferentes posiciones.- Aprobado el Criterio de Clasificación se confeccionará el proyecto de Resolución General a ser firmado por el Administrador Federal de Ingresos Públicos.- La Resolución General de clasificación es una norma de cumplimiento obligatorio excepto que deba ser dejada sin efecto por basarse en elementos inexactos o incompletos suministrados por el solicitante o cuando deje de ser válida por ser incompatible con decisiones judiciales firmes.- Toda modificación posterior al Instrumento Arancelario utilizado que afecte los fundamentos de la norma dictada o alteren la estructura de codificación de su desarrollo deja automáticamente sin efecto su aplicación.- Luego de formalizado el acto administrativo se deberá dar a su publicación y se deberá elevar al Ministerio de Economía para su conocimiento y aprobación.- El servicio aduanero comunicará a las autoridades de las Administraciones Nacionales de los Estados Partes del Mercosur la Resolución General, a través de los funcionarios que participan de las reuniones del Comité Técnico N° 1.- Las Directivas sobre clasificación de mercaderías adoptadas por la Comisión de Comercio del Mercosur se incorporarán a la normativa aduanera a través de Resoluciones Generales de la A.F.I.P.5. Supeditación Clasificatoria, Procedimiento de Impugnación y su ApelaciónSe señala que cuando se comprometa la clasificación arancelaria, en una solicitud de destinación, supeditándola a otra que estuviere incursa en trámite de controversia sumarial o no sumarial, deberá citarse en dicha solicitud el número de registro de la controversia y la determinación de la instancia ante al cual fue interpuesta la controversia original. El servicio aduanero constatará la similitud con la causa litigiosa y dejará indicado en la matriz de la solicitud de destinación (Punto 4. del Anexo I de la Resolución ex-A.N.A. N° 2.361/90).Con respecto al cuestionamiento de la clasificación arancelaria recaída en una solicitud de destinación aduanera, de cualquier tipo, tramitará por el procedimiento de impugnación establecido por los artículos 1053 al 1067 del Código Aduanero (Ley N° 22.415). Cuando se solicite el libramiento bajo el régimen de garantía de mercadería sujeta a impugnación clasificatoria, la verificación será obligatoria (Punto 3. del Anexo I de la referida Resolución ex-A.N.A. N° 2.361/90).Los administrados que invocaren un derecho subjetivo o un interés legítimo podrán apelar -dentro del plazo de quince días hábiles desde la fecha de publicación en el Boletín Oficial- por ante el Ministerio de Economía, las normas clasificatorias dictadas por la Dirección General de Aduanas (D.G.A.) dependiente de la Administración Federal de Ingresos Públicos (A.F.I.P.) -Decreto N° 618/97 (B.O. 14/7/97), sus modificatorios y Decreto N° 617/2001 (B.O. 15/5/2001)-.Se recuerda que la nombrada Administración Federal de Ingresos Públicos actúa como entidad autárquica en el orden administrativo, en lo que se refiere a su organización y funcionamiento, bajo la superintendencia general y control de legalidad que ejerce sobre ella el Ministerio de Economía (artículo 2° del mencionado Decreto N° 618/97).6. Seminario RegionalEntre los días 22 al 26 de abril del año 2002 se realizó en la Ciudad de Managua, República de Nicaragua, un "Seminario Regional sobre el Sistema Armonizado" que fuera organizado por la Organización Mundial de Aduanas y por la Administración de Aduanas de Nicaragua, con la colaboración financiera de la Administración Aduanera del Japón.En dicho Seminario concurrieron Dieciséis (16) Delegaciones de países de América Central y de Sudamérica, entre ellos la República Argentina. La suscripta tuvo el agrado de concurrir al mismo. Los participantes tuvieron que realizar una exposición y presentación de las cuestiones relativas al tema de que se trataba como, además, el rol que cumple las Administraciones Aduaneras de su país. Únicamente Siete (7) de las Delegaciones que asistieron son Partes Contratantes del "Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercaderías". No obstante, los otros Nueve (9) países que concurrieron utilizan el referido Convenio.Es enriquecedor participar en Seminarios donde se recoge información y documentación no sólo de los técnicos que dictan los cursos sino de las delegaciones que concurren. El Sistema Armonizado es utilizado en la actualidad por 180 países.En la medida que el mencionado sistema tenga una aceptación generalizada se beneficia el tráfico internacional de mercaderías por parte de los importadores y exportadores, compradores y vendedores, transportistas, etc., así como para las autoridades públicas que deben ejercer el control sobre el tráfico internacional. Los protagonistas del comercio internacional necesitan saber cuál es el tratamiento arancelario al que va a sujetarse las mercaderías en el país de importación y deben estar seguros que la nomenclatura que dicho país emplea es la misma que la que se utiliza en su propio país. Asimismo, las estadísticas del comercio internacional también requieren una terminología común para que los datos reflejen la realidad del movimiento de las mercaderías.

DRA. ANTONIA RESTUCCIA Abogada - Profesora Adjunta de DERECHO TRIBUTARIO - Licenciatura en Comercio Internacional UMSA
BIBLIOGRAFÍA

  • Código Aduanero Comentado, tomo I, de los Dres. Mario A. Alsina, Enrique C. Barreira, Ricardo Xavier Basaldúa, Juan Patricio Cotter Moine y Héctor G. Vidal Albarracin, Buenos Aires, año 1984.-

  • Código Aduanero Comentado del Dr. Pedro Fernández Lalanne, Tomo I, Buenos Aires, año 1997.-

  • Código Aduanero Comentado de Carlos A. Ferro y Francisco M. Ferro, Buenos Aires, año 1997.-

  • Mercosur y Derecho de la Integración de Ricardo Xavier Basaldúa, Buenos Aires, año 1999.-

Normas legales y reglamentarias citadas en el texto.--------------------------------------

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