Origen y evolución histórica: De las ccee a la ue. La dinámica del proceso de integración: Ampliación vs profundización. La ampliación (adhesiones pasadas y futuras), la profundización (etapas y perspectivas), el carácter abierto pero (políticamente) irreversible del proceso de integración






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títuloOrigen y evolución histórica: De las ccee a la ue. La dinámica del proceso de integración: Ampliación vs profundización. La ampliación (adhesiones pasadas y futuras), la profundización (etapas y perspectivas), el carácter abierto pero (políticamente) irreversible del proceso de integración
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Composición y naturaleza:


La Comisión está compuesta por 20 miembros. El Consejo podrá modificar, por unanimidad, el número de miembros de la Comisión. Solamente los nacionales de los Estados miembros podrán ser miembros de la Comisión y ésta deberá comprender al menos un nacional de cada uno de los Estados miembros, sin que el número de sus miembros en posesión de la nacionalidad de un mismo Estado pueda ser superior a dos. En la práctica, el número dos está reservado a los Estados grandes.

La composición numérica de la Comisión ha sido siempre un tema polémico, los partidarios de la opción restringida esgrimen una mayor operatividad, los que apoyan la opción amplia destacan la mejor preparación y legitimidad de las decisiones.

La Comisión comprenderá un nacional de cada uno de los Estados miembros, siempre que para esa fecha se haya modificado la ponderación de los votos en el Consejo de una manera aceptable para todos los Estados miembros, bien mediante una nueva ponderación de votos o mediante una doble mayoría, teniendo en cuenta todos los aspectos pertinentes, en especial la compensación a aquellos Estados miembros que renuncien a la posibilidad de designar un segundo miembro de la Comisión.

En cuanto a la naturaleza de la Comisión, es la institución más original, genuina de la integración comunitaria y sin precedentes en las organizaciones internacionales. Se configura como una institución independiente de los Estados miembros que representa a los intereses generales, responde en su composición, funcionamiento y competencia a la idea de integración y no a la de cooperación, actúa predominantemente en el pilar comunitario, pero no sólo en él, ya que también tiene funciones en los pilares de cooperación intergubernamental.
El procedimiento de nombramiento de los miembros de la Comisión, duración del mandato y cese:

Con anterioridad al Tratado de Maastricht, los miembros de la Comisión eran nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, aunque en la práctica lo que se producía era una aceptación automática por cada Gobierno de los nombramientos propuestos por el resto de ellos. No obstante, se instauró una práctica según la cual una vez nombrada la Comisión, ésta se presentaba ante el Parlamento para exponer su programa, a lo que seguía un debate y una votación. Además, la elección del Presidente de la Comisión era normalmente objeto de consulta ante la Mesa Ampliada del Parlamento y solía realizarse con 6 meses de antelación a su entrada en funciones.

El sistema consistía en el acuerdo común de los Gobiernos de los Estados miembros, previo voto de aprobación del Parlamento. Era un procedimiento que conllevaba dos fases, una primera en la que los Gobiernos de los Estados miembros designaban de común acuerdo a la personalidad a la que se proponía nombrar Presidente de la Comisión y una segunda, en la que todos los miembros de la Comisión, colegiadamente, se sometían al voto de aprobación del Parlamento, que daba paso a su nombramiento formal de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros.

El Tratado de Ámsterdam ha venido a perfeccionar este avance, modificando la primera fase del procedimiento en dos aspectos que refuerzan la posición del Parlamento y la del Presidente de la Comisión:

  • Los Gobiernos de los Estados miembros designarán de común acuerdo a la personalidad a la que propongan nombrar Presidente de la Comisión y el Parlamento deberá aprobar dicha designación. Seguidamente, los Gobiernos de los Estados miembros de común acuerdo con el Presidente designado, designarán a las demás personalidades que propongan nombrar miembros de la Comisión.

  • El Presidente y los demás miembros de la Comisión designados de este modo se someterán colegiadamente al voto de aprobación del Parlamento. Una vez obtenida ésta, el Presidente y los demás miembros de la Comisión serán nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros.

Por lo que se refiere a la elección del Presidente, cuando los Gobiernos de los Estados miembros hubieran alcanzado un acuerdo sobre la personalidad a la que propongan nombrar Presidente de la Comisión, el Presidente del Parlamento invitará al candidato propuesto a realizar una declaración y exponer su orientación política ante el Parlamento.

El Parlamento aprobará o rechazará la candidatura propuesta por mayoría de los votos emitidos, en votación nominal. Si el candidato resultare elegido, el Presidente informará de ello al Presidente del Consejo Europeo, así como a los Gobiernos de los Estados miembros. Si el Parlamento no aprobare el nombramiento, el Presidente pedirá inmediatamente a los Gobiernos de los Estados miembros que designen un nuevo candidato.

En cuanto a la elección de la Comisión, el Presidente del Parlamento, previa consulta al Presidente de la Comisión, invitará a cada uno de los candidatos propuestos para los diferentes puestos de comisarios.

El Presidente del Consejo presentará al Colegio de Comisarios y su programa en un Pleno del Parlamento, al que se invitará a todos los miembros del Consejo. La declaración irá seguida de un debate. Para cerrarlo, todo grupo político podrá presentar una propuesta de resolución. Tras la votación de una propuesta de resolución, el Parlamento elegirá o rechazará a la Comisión por mayoría de los votos emitidos en votación nominal. El Presidente informará a los Gobiernos de los Estados miembros de la elección o rechazo de la Comisión.

A partir del Tratado de Maastricht, la duración del mandato de los miembros de la Comisión pasó a ser de cinco años con el fin de hacer coincidir los mandatos del Parlamento y de la Comisión. El mandato de los comisarios es renovable.

En cuanto al cese, cabe distinguir entre el individual de cada comisario y el colectivo, esto es, de la Comisión en su conjunto. La terminación individual del mandato de los comisarios puede producirse, además de por renovación periódica y fallecimiento, por dimisión voluntaria y cese. El cese puede ser decidido por el TJCE, a instancia del Consejo o de la Comisión, por dejar de reunir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o por comisión de una falta grave. En estos casos, el interesado será sustituido, por el tiempo que falte para terminar su mandato, por un nuevo miembro nombrado de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, salvo que el Consejo, por unanimidad, decida que no cabe la sustitución.

Si se trata del Presidente, para su sustitución habrá que seguir los mismos pasos que para su nombramiento.

El cese colectivo de la Comisión se produce por terminación del mandato o por moción de censura aprobada por el Parlamento.
Estatuto de sus miembros:

Los comisarios ejercerán sus funciones con absoluta independencia y en interés general de la Comunidad. En el cumplimiento de sus funciones:

  • No solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún Gobierno ni de ningún organismo.

  • Se abstendrán de realizar cualquier acto incompatible con el carácter de sus funciones.

  • No podrán, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no.

Se comprometerán solemnemente a respetar, mientras dure su mandato y aún después de finalizar éste, las obligaciones derivadas de su cargo y los deberes de honestidad y discreción.

La Comisión aprobó un código de conducta para los comisarios destinado a garantizar el respeto de estas normas durante el mandato, prestando especial atención a sus actividades externas y a sus intereses financieros y patrimoniales que podrían poner en peligro su independencia.

Los miembros de la Comisión disfrutan de los privilegios e inmunidades previstos en los artículos 12 a 15 y 18 del Protocolo sobre los privilegios e inmunidades de las Comunidades Europeas para sus funcionarios y agentes.
Funcionamiento y estructura administrativa de la Comisión:

Los acuerdos de la Comisión se adoptan por mayoría del número de miembros.

- Organización: La Comisión cuenta con un órgano de dirección unipersonal, el Presidente, que en la práctica asume responsabilidades importantes, interviene en la designación de los restantes miembros de la Comisión, coordina el trabajo de ésta, preside sus reuniones, participa en el Consejo Europeo, representa internacionalmente a la Comisión, etc.

La Comisión ejercerá sus funciones bajo la orientación política de su Presidente. Éste gozará de amplia libertad para conferir funciones dentro del colegio.

El Presidente ya no es un “primus inter pares”, sino que se sitúa en su seno en posición preeminente. El nuevo reglamento interno refleja el papel potenciado del Presidente al señalar que la Comisión actuará colegiadamente, fijará sus prioridades y adoptará cada año su programa de trabajo, dentro del respeto de las orientaciones políticas definidas por su Presidente, que podrá asignar a los miembros de la Comisión determinados sectores de actividad, modificar dicha asignación en cualquier momento y constituir grupos de trabajo.

- Estructura administrativa: La Comisión ha adoptado formalmente un Código de Conducta relativo a las relaciones entre los comisarios y los servicios en el que partiendo de que tales relaciones deben estar regidas por los principios de lealtad y confianza.

La creación de los Gabinetes, formados por personas reclutadas discrecionalmente por cada comisario, está prevista en el artículo 14 del Reglamento interno, a los fines de asistir a los comisarios en el cumplimiento de sus funciones y en la preparación de las decisiones de la Comisión; así, ejercen funciones de consejo, de relación, de contactos, de ayuda e incluso de sustitución del comisario en las reuniones del colegio, si bien la intervención del Jefe del Gabinete está limitada a la exposición de la opinión del comisario ausente. Las reuniones de los Jefes de Gabinete preparan las de la Comisión.

Los servicios de la Comisión se estructuran en Direcciones Generales y servicios asimilados, divididos en Direcciones a su vez subdivididas en Unidades.

La entrada en funcionamiento de un nuevo colegio de comisarios ha ido acompañada de una reorganización administrativa de las Direcciones Generales y de los servicios de la Comisión.

Destacan el Servicio Jurídico y la Secretaría General. El primero emite dictamen vinculante a los efectos de posibilitar la utilización del procedimiento escrito y debe ser consultado con relación a todos los proyectos de actos y propuestas de actos jurídicos. La segunda tiene como funciones asistir al Presidente en la preparación de los trabajos y reuniones del colegio, garantizar el respeto de los procedimientos de decisión y velar por su ejecución, asegurar la coordinación entre los servicios, adoptar las medidas necesarias para asegurar la notificación y publicación de los actos de la Comisión, etc.
Las funciones y competencias de la Comisión en el ámbito de las Comunidades Europeas: El poder de iniciativa, el poder de ejecución de los actos del Consejo (ejecución normativa y administrativa), el poder decisorio autónomo de la Comisión. La Comisión como guardiana de los tratados (remisión). El papel de la Comisión en las relaciones exteriores de las Comunidades Europeas:
Competencias de la Comisión:

La Comisión ejerce competencias tanto en el pilar comunitario como en los de cooperación intergubernamental.

Por lo que se refiere al pilar comunitario, las competencias están recogidas en el artículo 211 del TCE, conforme al cual:

  • Velará por la aplicación de las disposiciones de dicho tratado, así como de las disposiciones adoptadas por las instituciones en virtud de dicho tratado.

  • Formulará recomendaciones o emitirá dictámenes respecto de las materias comprendidas en el tratado, si éste expresamente lo prevé o si la Comisión lo estima necesario.

  • Dispondrá de un poder de decisión propio y participará en la formación de los actos del Consejo y del Parlamento en las condiciones previstas en dicho tratado.

  • Ejercerá las competencias que el Consejo le atribuya para la ejecución de las normas por él establecidas.

Las competencias de la Comisión pueden sistematizarse en tres grandes categorías:

  • Competencias de iniciativa.

  • Competencias de control.

  • Competencias de ejecución.


Competencias de iniciativa:

Significa que el Consejo debe adoptar sus actos, salvo raras excepciones, basándose en las propuestas de la Comisión. El artículo 211 TCE reconoce a la institución el derecho de participar en la formación de los actos del Consejo y del Parlamento en las condiciones previstas en dicho tratado.

El Consejo puede pedir a la Comisión que proceda a ejecutar todos los estudios que él considere oportunos para la consecución de los objetivos comunitarios y que le someta las propuestas pertinentes. La Comisión conserva su independencia para presentar o no una propuesta, aunque en determinados supuestos está jurídicamente obligada a presentar sin demora sus conclusiones. El Consejo no puede sustituirle en esta función de iniciativa, tampoco puede hacerlo el Parlamento.

El Consejo sólo podrá desviarse de la propuesta de la Comisión mediante una decisión adoptada por unanimidad. Hasta que el Consejo no se haya pronunciado, la Comisión puede modificar en cualquier momento su propuesta inicial.

En el ámbito de la UEM, el poder de iniciativa lo comparte la Comisión con el BCE (Banco Central Europeo) y se reduce muchas veces a la presentación de recomendaciones al Consejo. El artículo 270 del TCE dispone que a fin de garantizar la disciplina presupuestaria, la Comisión no hará ninguna propuesta de acto comunitario, ni modificará sus propuestas, ni adoptará ninguna medida de ejecución que pueda incidir de manera considerable en el presupuesto sin garantizar que la propuesta o medida pueda ser financiada dentro del límite de los recursos propios de las Comunidades.

La iniciativa de la Comisión se condiciona con frecuencia en la práctica a una fase de prenegociación, durante la cual, en consulta con todo tipo de comités, la Comisión sondea y asegura la viabilidad de su propuesta y modula sus posiciones anticipándose a posibles objeciones o renuncias.

El poder de iniciativa no se agota en el procedimiento estrictamente normativo, alcanza también al ámbito presupuestario, en el que la Comisión elabora el anteproyecto, en el que puede recomendar abrir negociaciones con terceros Estados o proponer sanciones económicas a terceros países en el marco de posiciones y acciones comunes adoptadas en la PESC.

Los Estados miembros que se propongan establecer una cooperación reforzada podrán dirigir una solicitud a la Comisión, que podrá presentar una propuesta al Consejo, de forma que la concesión de la autorización por éste depende de la propuesta previa de la Comisión, pero ésta no está obligada a hacerla e incluso puede aceptar la iniciativa estatal total o parcialmente. Se trata de un derecho de veto en poder de la Comisión, que ha sido considerado por alguna autora como excesivo.
Competencias de control:

Estas competencias hacen que la Comisión sea considerada como la guardiana de los tratados. El artículo 211 del TCE le encomienda la función de velar por la aplicación de las disposiciones del tratado, así como de las disposiciones adoptadas por las instituciones.

En el TCECA la Comisión ejerce una vigilancia y represión directa, en colaboración con el Consejo, del incumplimiento de las normas comunitarias por los Estados miembros, pudiendo imponer sanciones a las empresas.

En los ámbitos del TCE y TCEEA, la Comisión dispone de un poder general de información o investigación en virtud del cual tanto los Estados como los particulares están obligados a facilitarle toda la información necesaria sobre medidas o actos que puedan afectar a los objetivos comunitarios.

La Comisión, en el ejercicio de sus poderes de control, persigue las infracciones del Derecho Comunitario. En el caso de los particulares, son los propios Estados miembros quienes han de velar por el respeto del Derecho Comunitario, la Comisión tiene también poderes directos en el sector de la competencia en la Comunidad Europea. Si la Comisión estima que algún Estado miembro ha incumplido sus obligaciones derivadas del Derecho Comunitario, puede iniciar un procedimiento precontencioso que puede desembocar en un recurso por incumplimiento ante el TJCE.

La Comisión puede controlar a las demás instituciones mediante la legitimación activa de que disfruta para presentar recursos de anulación y por inactividad.

Competencias de ejecución:

El artículo 211 del TCE atribuye a la Comisión la ejecución de las normas establecidas por el Consejo. Sólo muy excepcionalmente, la Comisión tiene poderes de ejecución administrativa del Derecho Comunitario; existen no obstante sectores muy específicos del tratado en los que la ejecución corre a cargo de la Comisión.

El Consejo atribuirá a la Comisión las competencias de ejecución de las normas que éste establezca. El Consejo podrá someter el ejercicio de estas competencias a determinadas condiciones. El Consejo podrá reservarse el ejercicio directo de las competencias de ejecución, es el Consejo quien confiere con carácter general a la Comisión las competencias de ejecución: Ésta no tiene competencia autónoma, aunque es el órgano ejecutivo natural.
Otras competencias:

Cabe mencionar las normativas, vinculadas a la atribución de un poder de decisión propio de la Comisión. La Comisión puede adoptar reglamentos, directivas, tomar decisiones, formular recomendaciones y emitir dictámenes para el cumplimiento de su misión, pero siempre en las condiciones previstas en el tratado. La Comisión carece de poder normativo general y sólo lo ostenta en los casos expresamente previstos.

También tiene competencias de representación, tanto ante los Estados miembros como ante terceros Estados y Organizaciones Internacionales.

La Comisión podrá proponer al Consejo que constate la existencia de una violación grave y persistente por parte de un Estado miembro. En materia de empleo, la Comisión tiene capacidad de propuesta en la elaboración de las orientaciones anuales por parte del Consejo y elaborará con el Consejo un informe anual para el Consejo Europeo.
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