Tribunal contencioso administrativo del huila – sistema oral






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títuloTribunal contencioso administrativo del huila – sistema oral
fecha de publicación04.06.2015
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TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL HUILA – SISTEMA ORAL

Medio de control: OBSERVACIÓN

Demandante:

Demandado: Acuerdos 011 y 012 de 20111

Radicación: 41001233100020110058900


PROYECTOS DE ACUERDOS- Cumplimiento requisitos de ley

Una lectura integral de las anteriores preceptivas permiten colegir lo siguiente:

a.-Los proyectos de acuerdo se deben someter a dos debates (uno en comisión y otro en plenaria); los cuales, se deben realizar con una diferencia de tres días.

b.-No obstante que la aprobación en segundo debate y la sanción se regularon de manera independiente, porque son dos etapas diferentes de la formación del acto administrativo; ello no es óbice para que dicho trámite se pueda realizar el mismo día. En opinión de la Sala, la expresión “pasará dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes…”, a que se refiere el artículo 76, debe interpretarse cómo el término máximo que se le concede al Cabildo para que remita el proyecto al Ejecutivo, pero no le coarta al ejecutivo la posibilidad de que lo haga inmediatamente se surta su aprobación en plenaria. Mucho menos, que la publicación se surta al día siguiente. Siendo del caso resaltar, que lo que el artículo 81 prescribe, es que ese acto se tiene que realizar dentro de los 10 días siguientes.
En opinión de la Sala, esa mera circunstancia no se puede esgrimir como causal de invalidez de los mentados acuerdos, recordando que el artículo 3º del Código Contencioso Administrativo, preceptúa que las actuaciones administrativas se desarrollaran con arreglo a los principios de economía, celeridad y eficacia.

En ese orden de ideas, es menester declarar la validez de los Acuerdos 011 y 012 de 2011, objeto de observación.

FUENTE FORMAL: Ley 136 de 1994
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REPUBLICA DE COLOMBIA

Rama Judicial

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL HUILA

Sala Primera de Decisión

M.P. Ramiro Aponte Pino

Neiva, veintinueve de mayo de dos mil doce.

DEMANDANTE :GOBERNADOR DEL HUILA

DEMANDADO :Acuerdos 011 y 012 de 2011,

proferidos por el Concejo Municipal de

Acevedo-Huila

PROCESO :OBSERVACION

PROVIDENCIA :SENTENCIA

RADICACION : 41 001 23 31 000 2011 00589 00

ACTA : 50

Evacuadas las correspondientes ritualidades, procede la Sala a emitir pronunciamiento de mérito.

I.- ANTECEDENTES.

1.-La observación.

Actuando por conducto del Director del Departamento Administrativo Jurídico, el Gobernador del Huila solicitó a esta Corporación decidir sobre la validez de los Acuerdos 011 y 012 de 2011, proferidos por el Concejo Municipal de Acevedo- Huila.

a.- Fundamentación fáctica.

Refiere que el Concejo Municipal de Acevedo aprobó en los dos debates reglamentarios y en sesiones diferentes los Acuerdos 011 de 2011 “Por el cual se conceden facultades al ejecutivo municipal para realizar un empréstito” y 012 de 2011 “Por el cual se modifica el Acuerdo No. 008 de 2011 “Por el cual se conceden facultades al ejecutivo municipal para la venta y enajenación de un lote de terreno de propiedad del municipio”.

El Alcalde de la referida localidad les impartió la correspondiente sanción ejecutiva el 5 de octubre de la misma anualidad, y en cumplimiento de la preceptiva establecida en el artículo 82 de la Ley 136 de 1994, lo remitió a la Gobernación del Huila para que se surtiera la correspondiente revisión jurídica.

b.- Fundamentación legal.

En opinión del Gobierno Departamental, el Concejo y el Ejecutivo Municipal de Acevedo soslayaron los artículos 71, 72, 73, 76 y 81 de la ley 136 de 1994, que en su orden, establecen los requisitos de validez y eficacia de los acuerdos; porque el mismo día en que se aprobaron en segundo debate (5 de octubre de 2011), fueron sancionados y publicados. Olvidando que la sanción debió surtirse dentro de los 5 días hábiles siguientes, y una vez, que esta se surtiera, la publicación se tenía que realizar dentro de los 10 siguientes.

“Es de observarse para su estudio lo relacionado con la sanción y publicación de los acuerdos por parte del alcalde municipal, en el entendido que cada uno de estos eventos es independiente y secuencial con la etapa de formación de dicho acto administrativo. Y es así, como, aprobado en plenaria del concejo un proyecto de acuerdo “pasará dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al alcalde para su sanción. A continuación y como otra etapa del proceso de formación, “sancionado un acuerdo, este será publicado en el respectivo diario o gaceta o emisora local o regional. Y agrega que la publicidad “deberá realizarse dentro de los diez días siguientes a su sanción”. Con la promulgación termina el proceso de formación de un acuerdo municipal”.

2.- El trámite.

La observación se admitió el 2 de diciembre de 2011, ordenando su fijación en lista, tal como lo dispone el artículo 121-1º del Decreto Ley 1333 de 1986.

Dentro del término de traslado no comparecieron ni defensores ni impugnantes de los Acuerdos (f. 28).

3.-La prueba.

Con el escrito de observación se allegaron los Acuerdos 011 y 012 del 5 de octubre de 2011, con sus respectivas constancias de aprobación, sanción y publicación (f. 12 y ss).
Oficiosamente se obtuvo copia auténtica de las actas de sesiones celebradas el 1 y 5 de octubre de 2011, en las cuales el Consejo debatió los referidos actos (f. 34 y ss.)

II.- CONSIDERACIONES.

1.- Lo probado.

Con base en la documentación aportada, se encuentra acreditado que los Acuerdos 011 “Por el cual se conceden facultades al Ejecutivo Municipal para realizar un empréstito” y 012 “Por el cual se modifica el Acuerdo No 008 de 2011 “Por el cual se conceden facultades al Ejecutivo Municipal para la venta y enajenación de un terreno de propiedad del Municipio”, fueron aprobados en primer debate en comisión el 1º de octubre de 2011 y en segundo debate -en plenaria- el 5 de ese mismo mes y año.

También esta probado que en esa misma fecha fueron sancionados por el Alcalde y publicados al día siguiente.

2.-Análisis de fondo.

Los artículos 73, 76 y 81 de la Ley 136 de 1994 son del siguiente tenor:

Artículo  73º.- Debates. Para que un proyecto sea Acuerdo, debe aprobarse en dos debates celebrados en distintos días. El proyecto será presentado en la Secretaría del Concejo, la cual lo repartirá a la comisión correspondiente donde se surtirá el primer debate. La Presidencia del Concejo designará un ponente para primero y segundo debate. El segundo debate le corresponderá a la sesión plenaria.

Los proyectos de acuerdo deben ser sometidos a consideración de la plenaria de la corporación tres días después de su aprobación en la comisión respectiva.

El proyecto de acuerdo que hubiere sido negado en primer debate podrá ser nuevamente considerado por el Concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del gobierno municipal o del vocero de los proponentes en el caso de la iniciativa popular. Será archivado el proyecto que no recibiere aprobación y el aprobado en segundo debate lo remitirá la mesa directiva al alcalde para su sanción.

Artículo  76º.- Sanción. Aprobado en segundo debate un proyecto de acuerdo, pasará dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al alcalde para su sanción.

Artículo 81º.- Publicación. Sancionado un acuerdo, este será publicado en el respectivo diario, o gaceta, o emisora local o regional. La publicación deberá realizarse dentro de los diez días siguientes a su sanción.

Una lectura integral de las anteriores preceptivas permiten colegir lo siguiente:

a.-Los proyectos de acuerdo se deben someter a dos debates (uno en comisión y otro en plenaria); los cuales, se deben realizar con una diferencia de tres días.

b.-No obstante que la aprobación en segundo debate y la sanción se regularon de manera independiente, porque son dos etapas diferentes de la formación del acto administrativo; ello no es óbice para que dicho trámite se pueda realizar el mismo día. En opinión de la Sala, la expresión “pasará dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes…”, a que se refiere el artículo 76, debe interpretarse cómo el término máximo que se le concede al Cabildo para que remita el proyecto al Ejecutivo, pero no le coarta al ejecutivo la posibilidad de que lo haga inmediatamente se surta su aprobación en plenaria. Mucho menos, que la publicación se surta al día siguiente. Siendo del caso resaltar, que lo que el artículo 81 prescribe, es que ese acto se tiene que realizar dentro de los 10 días siguientes.
En opinión de la Sala, esa mera circunstancia no se puede esgrimir como causal de invalidez de los mentados acuerdos, recordando que el artículo 3º del Código Contencioso Administrativo, preceptúa que las actuaciones administrativas se desarrollaran con arreglo a los principios de economía, celeridad y eficacia.

En ese orden de ideas, es menester declarar la validez de los Acuerdos 011 y 012 de 2011, objeto de observación.

Por lo anteriormente expuesto, la Sala Primera de Decisión del Tribunal Administrativo del Huila, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la Ley,

F A L L A:
Declarar la validez los Acuerdos 011 de 2011, “Por el cual se conceden facultades al ejecutivo municipal para realizar un empréstito” y 012 de 2011, “Por el cual se modifica el Acuerdo No. 008 de 2011 “Por el cual se conceden facultades al ejecutivo municipal para la venta y enajenación de un lote de terreno de propiedad del municipio”, proferidos por el Concejo municipal de Acevedo – Huila.

Notifíquese y devuélvase a su lugar de origen.


RAMIRO APONTE PINO JORGE ALIRIO CORTÉS SOTO

Magistrado Magistrado



JORGE AUGUSTO CORREDOR RODRÍGUEZ

Magistrado



Carrera 4 No.6 - 99 Tels.: (8) 8710337 – (8) 8722638

realtadmnei@cendoj.ramajudicial.gov.co


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