Carta pública a las Comisiones Permanentes de Energía y Petróleo, de Finanzas y Desarrollo Económico y de Contraloría de la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela






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Carta pública a las Comisiones Permanentes de Energía y Petróleo, de Finanzas y Desarrollo Económico y de Contraloría de la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela

Febrero 02 de 2013

Sergio Sáez

sergiosaez@cantv.net
Ciudadano diputado Fernando Soto Rojas

Presidente de la Comisión Permanente de Energía y Petróleo
Ciudadano diputado Ricardo Sanguino

Presidente de la Comisión Permanente de Finanzas y Desarrollo Económico
Ciudadano diputado Pedro Carreño

Presidente de la Comisión Permanente de Contraloría


Honorables Diputados de la Asamblea Nacional:

Tengo el agrado de dirigirme a Ustedes, en mi condición de ciudadano venezolano, portador de la cédula de identidad Nº V-2.151.683, en ejercicio soberano de "contraloría social", para demandar atención sobre el alcance y efectos de las informaciones emitidas por parte de los distintos voceros gubernamentales en los últimos días, como hechos notorios y comunicaciones, sobre la contribución que PDVSA hará al Presupuesto Nacional para el ejercicio correspondiente al 2013, y muy especialmente por la instrucción emanada del Ejecutivo Nacional, desde la Habana, de someter a esa honorable Asamblea, la modificación a la Ley de Ingresos Adicionales por Precios Extraordinarios y Exorbitantes en el Mercado Internacional de Hidrocarburos, más amplia y brevemente reconocida como "Tributo a la Ganancia Súbita".

Modificación de la Ley que ustedes estarán revisando la primera semana de febrero de 2013; de la cual el diputado Ricardo Sanguino comentó a Televen, que esta reforma fue "solicitada" por el ministro del poder popular de Planificación y Finanzas, Jorge Giordani, durante la presentación a la Asamblea Nacional del Presupuesto Nacional de la Nación para 2013; es decir, que extrañamente fuese sometida a la asamblea nacional antes que el presidente Chávez y su gabinete lo aprobara.
Gracias a la labor ampliamente divulgaba por el gobierno, el pueblo venezolano ha cobrado conciencia que "PDVSA es de todos", y que tal hecho significa que, todos y cada uno de los venezolanos, son por naturaleza accionistas de su principal empresa petrolera, aun cuando la propiedad legal de la misma, y del recurso petrolero, descanse sobre la República Bolivariana de Venezuela, y que el control como accionista de la misma la ejerza el ministerio del poder popular para el Petróleo y Minería, en la persona del ministro, Rafael Ramírez, quién además funge, en abierta situación de "conflicto de intereses", como presidente de PDVSA y presidente también de su Junta Directiva, y Coordinador Nacional de la Misión “Gran Vivienda Venezuela” que sufraga PDVSA con fondos propios.
Como ciudadano venezolano, accionista de PDVSA por naturaleza, formado en escuelas, liceo y universidad pública, y habiendo trabajado fundamentalmente en empresas públicas, tengo el deber ineludible de aportar mi modesto conocimiento e investigaciones, de una manera didáctica, para que este honorable pueblo que adolece de conocimiento sobre la materia, pueda tener elementos para evaluar el trabajo y aporte de sus representantes en el gobierno y los poderes públicos, electos por el pueblo en el ejercicio soberano de la democracia representativa, como son sus casos en particular; en razón de haber sido escogidos para desempeñarse en los altos cargos públicos de presidentes de las citadas Comisiones. Lo que les impone la responsabilidad de conocer todo cuanto se refiere a las políticas petrolera y energética; lo concerniente al presupuesto nacional, crédito público, políticas financieras; y su vigilancia y transparencia sobre la inversión y utilización de los fondos públicos en todos los sectores y niveles de la Administración Pública.

En pocas palabras, solicitarles cumplan con la responsabilidad de ejercer efectivamente la contraloría social pregonada por quien ha estado la frente del gobierno por los últimos catorce años. Por tanto, ustedes están en la obligación de ser fieles a la verdad, por dura que esta sea, y mantener convenientemente informado al pueblo sobre la labor que usted realiza dentro de la Asamblea y de los efectos de esas medidas sobre la economía y finanzas del país.
No hay que olvidar que ustedes disfrutan de sus curules, gracias al "derecho del príncipe" que se abrogó el presidente Chávez, de escogerlos para representar al PSUV en calidad de diputados a la Asamblea Nacional, y gracias también a los votantes afines a su corriente política que votaron por las listas cerradas. Gozan pues ustedes, del apoyo pleno del presidente, de las autoridades del partido de gobierno y del pueblo en general, pues pasan ustedes a ser representantes de todo el pueblo venezolano sin distingo alguno; y de ejercer, plenamente y en libertad, el poder que les confiere presidir tan honorables Comisiones Permanentes, ahora en calidad de "reelectos".
No tengo duda alguna que usted dispone de mayores y mejores datos, y recursos necesarios para evaluar lo que aquí se revela. Lamentablemente, la escasa información, y la mayor desinformación, que ofrecen los voceros del gobierno sobre el tema petrolero y económico; mejor dicho, "el blackout" que le han impuesto al pueblo de contar con información oportuna y veraz, no ha permitido validar la totalidad de las cifras. No obstante, se he buscado soportarla sobre los escasos datos obtenidos, por lo que respetuosamente se les solicita que afirmen, desmienten, u ofrezcan al pueblo que los eligió, mejor información y argumentos a lo que a continuación se expresan, en aras de contribuir a entender hasta dónde ha llegado nuestra principal industria, que aporta actualmente el 96% de todas las divisas que recibe el país, y que ha venido aportando más del 50% de los ingresos del presupuesto anual.
Los resultados mostrados son producto del análisis del desenvolvimiento de PDVSA desde que se instauró este régimen hace catorce años ininterrumpidos.
La carta es extensa por su condición de ser didáctica, por lo que deben ser indulgentes. A favor de ustedes está el poder tener al servicio toda una legión de empleados públicos y especialistas en las materias, que pueden analizar la información suministrada para elaborar una repuesta acorde con lo planteado. La minuciosidad expresada en los detalles podría serles de utilidad para ordenar la repuesta a esta misiva.
Esta carta es del mismo tenor de la que publicase Soberania.org - 23/03/12, bajo el título "Carta abierta al diputado Ángel Rodríguez (PSUV)" (http://www.soberania.org/Articulos/articulo_7161.htm), de la cual no se ha obtenido repuesta alguna. Dejo el beneficio de la deuda a que no la haya leído, y si lo hizo, no le prestó importancia. Pero allí queda para la historia que no perdona, y para el pueblo venezolano sobre el desempeño como representante popular. No olviden que el pueblo espera de ustedes repuesta oportuna y veraz lo que está ocurriendo con su principal empresa petrolera.
Múltiples han sido las exposiciones de los diferentes voceros autorizados del gobierno, de los poderes públicos, y especialmente de ese parlamento, que de citarlos uno a uno, haría más extensa la misiva, por lo que se hace referencia solo a algunos en lo referente al tema en que se trate.
Se usará para los cálculos, la información proveniente de las fuentes gubernamentales, sin hacer juicio de valor sobre la veracidad de las cifras.
El gobierno, a través de distintos voceros ha afirmado que las cifras que sirven de base al Presupuesto de Ingresos y Gastos para 2013 son, entre otras, las siguientes:
Producción petrolera (Miles de barriles diarios)(1) 3.011

- Esfuerzo propio (Miles de barriles diarios)(6) 2.100

- Empresas Mixtas (Miles de barriles diarios)(4) 911

- Ex convenios operativas (Miles de barriles diarios)(4) 406

- Faja del Orinoco (Miles de barriles diarios)(4) 506

Tipo de cambio (Bs. /$)(2): 4,30

Precio promedio de exportación de la cesta petrolera ($/b)(2): 55,0

Ingresos corrientes (Millones de Bs): 300.920

Ingresos corrientes petroleros (Millones de Bs)(3): 83.180

Regalía (Millones de Bs)(3): 51.892

Impuesto de extracción (Millones de Bs)(3) 4,290

Impuesto sobre la Renta (Millones de Bs)(3): 20.719

Dividendos (Millones de Bs)(3): 6.000

Impuesto superficial y de registro de exportación (Millones de Bs)(3): 279

Nivel de exportaciones (millones de barriles por día)(3): 2,528

Costo de producción del barril de petróleo($/b)(4) 7,53

Costo de refinación($/b)(5) 6,67

Compromisos de suministro de petróleo y fueloil a China (bpd)(7) 640.000

Pago del servicio9 de la deuda con China (bpd)(7) 270.000
Notas:

(1) Información suministrada por Rafael Ramírez después de sometido el Presupuesto Nacional a la AN.

(2) erróneamente incluidas como metas macroeconómicas en la Exposición de Motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio fFscal 2013 (pg. 23), especialmente el precio de la cesta petrolera que viene rondando los dos últimos años por encima de los 100$/b.

(3)Declaraciones del ministro de Petróleo y Minería, Rafael Ramírez http://www.elmundo.com.ve/noticias/petroleo/pdvsa/exportaciones-petroleras-en-presupuesto-2013-se-es.aspx.

(4) reflejado en el Informe de resultados Financieros Consolidados 2011. Aun cuando PDVSA ha hecho presión sobre los socios en las EM's para incrementar la producción.

(5)reflejado en el Punto de Cuenta del ministro Ramírez a su Comandante presidenteNº 062-11 el 15 de abril 2011.

http://runrun.es/top/28640/el-documento-sobre-la-crisis-financiera-de-pdvsa-ante-la-deuda-china.html. Solo consideran las funciones medulares de la industria petrolera, como se detalla en los Informes Financieros auditados.

(6) Ajustado según Nota (4)

(7) declaraciones del ministro de Petróleo y Minería

Renta petrolera unitaria y su captación.

La metodología que ofrece la vía más fácil para entender las cifras petroleras es mediante el establecimiento de la renta petrolera unitaria, y la captación que hacen de la misma los distintos entes, bien sean estos directos e indirectos.
Primero que nada vamos acordar el concepto de la "renta petrolera" como el saldo del producto de la valoración del petróleo y sus derivados que Venezuela exporta a los mercados internacionales, en los que rige las "fuerzas capitalistas" de oferta y demanda. En nuestro caso, afectadas por acuerdos energéticos, acuerdos cerrados de suministro, de pago del servicio de la deuda de préstamos de la República Bolivariana de Venezuela, o por ventas en el mercado ocasional (spot), esto es simplemente lo que recoge semanal, mensual y anualmente, el ministerio del Poder Popular para el Petróleo y la Minería bajo el “precio promedio de la cesta petrolera venezolana”. A este precio se le deducen los costos de producción y refinación, imputables a las operaciones medulares de la industria petrolera (explotación, transporte, refinación, almacenaje y comercialización), los únicos elementos que están bajo el control de la industria petrolera nacional en su conjunto.
Cálculo de los Ingresos "reales", en efectivo, que obtiene la Tesorería de PDVSA?

Aclarado el concepto, vamos a precisar los ingresos de divisas que efectivamente recibe la Tesorería de PDVSA producto de esa "renta petrolera".
Mercado doméstico y fueloil para el pago del servicio de la deuda a China

De acuerdo a las cifras reportadas PDVSA, señala que al cierre de 2011 el mercado interno de hidrocarburos líquidos fue de 646.000 barriles por día (bpd), y para el presupuesto de 2012 se estimaba en 660.000 bpd. Las cifras reportadas por la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) sitúan el mercado para finales de 2012 en 800.000 bpd. De este volumen, 131.000 bpd corresponden a insumos (11.470 bpd de MTBE), y otros componentes (alquilatos y otros). Por otra parte, PDVSA debe honrar el pago del servicio de la deuda con China mediante el suministro de 270.000 barriles de combustible (fueloil IFO 480 de 3,5 % de contenido de Azufre), como lo reconoció el ministro Ramírez en días pasados.
Por su parte, el ministro Ramírez ha asegurado que el mercado doméstico actual de gasolina se sitúa en 298.000 bpd. El consumo de gasolina para 2009 fue de 290.000 bpd, para 2010 de 315.000 bpd, para 20111 de 298.000 bpd; por lo que para 2013 podría estar superando los 300.000 bpd. El crecimiento de la demanda por la expansión de la economía, el congelamiento de las tarifas de la gasolina y el diesel, y el contrabando auspiciado por el alto diferencial de precios con los países limítrofes, son factores que han disparado el "consumo doméstico".
La eficiencia del circuito de refinación nacional, incluyendo a Isla (Curazao), para la producción de hidrocarburos líquidos era alrededor del 80%, antes de que ocurrieran los continuos siniestros y problemas en las refinerías. Por lo que la demanda de petróleo crudo para el mercado doméstico de 800.000 bpd, y el compromiso de fueloil con China, estará demandando alrededor de 1.173.750 bpd de petróleo crudo (cifra que supera el nivel de refinación alcanzado en los últimos años en el circuito refinador nacional, máxime que la refinería de Amuay está parcialmente funcionando después del incendio ocurrido en agosto de 2011, y las refinerías de El Palito y de Cardón, están presentando problemas. La última tuvo que ser parada de emergencia, después de un lapso de 13 meses en un mantenimiento y ampliación de sus instalaciones. No obstante, se asume que se podrá refinar la cantidad mencionada. Lo que dejaría un remanente de 2,2 millones de bpd (incluyendo los 370.000 de China) para la exportación. De ser así, como en efecto lo es, luce un poco exagerada la cifra de 2,5 millones de barriles día el nivel de exportación indicado por el ministro Ramírez, a menos que Venezuela esté comprando unos 300.000 bpd en el mercado mundial para exportarlo, bien sea al circuito refinador de CITGO o para atender compromisos con China, y tal vez, con el mercado doméstico, como parece ser si tomamos en consideración que el departamento de Energía de Estados Unidos en su último reporte, correspondiente al mes de noviembre de 2011, señala que Venezuela importó desde los Estados Unidos 111.000 bpd, de los cuales 85.000 corresponden a gasolina. El ministro Ramírez, durante la presentación de Resultados Financieros Consolidados de 2011, reconoció que Citgo compraba alrededor de un millón de barriles diarios en el los mercados.
Subsidios al mercado doméstico de combustibles

Si tomamos en consideración que los costos de producción y refinación en los Estados Unidos escala a razón de 11% interanual, podemos asumir que visto los problemas operativos en las instalaciones petroleras en Venezuela, por el descuido de la gerencia de PDVSA, un incremento del 15% interanual en los mismos luce razonable, por lo que los costos promedios para producción y refinación el 2013 podrían asumirse en 9,96 y 8,82, respectivamente. Asumiendo una eficiencia de refinación del 80%, los costos del barril de combustible se sitúan en 21,27 $/b, y siendo la gasolina el combustible de más alto precio en Venezuela, 0,95Bs/lt la de 95% de octanos, un barril de 159 lts se estaría vendiendo en 3,51 $/b, menos de lo que cuesta hoy un galón (3,78 lts) en cualquier estación de servicios de los Estados Unidos.

Lo más grave es que PDVSA no le está cobrando el combustible a las estaciones de servicio, para que los concesionarios puedan resarcirse sus costos y obtener beneficio razonable. Por otra parte, la gasolina, componentes y mejorador de octanaje y oxigenante (MetilTerButiEter-MTBE) que se importa e incorpora a las gasolinas en el país, debe suministrarse sin costo alguno para las estaciones de servicios. Dichos productos importados están alrededor de los 120 $/b, y de acuerdo a las cifras que reporta la Agencia Internacional de Energía, Venezuela está exportando hoy alrededor de 200.000 bpd de los Estados Unidos; y muy probablemente, parte de ello sea el fueloil para el pago del servicio de la deuda con China.

En el caso que nos ocupa consideraremos solo el subsidio de las 800.000 bpd que debe suministrar al país, como si todo ello procede de las refinerías del circuito refinador nacional. Lo que arroja un subsidio, por ahora, equivalente al costo de producir los combustibles líquidos de 21,27 $/b, y de 6,21 millardos de dólares al año. De resultar cierto, que debido a la situación en que se encuentran las refinerías del país, en especial Amuay y Cardón del Complejo Refinador de Paraguaná, y la Refinería El Palito, y que el país esté importando unas 200.000 bpd (de gasolinas, reformulado para las mismas y MTBE), el subsidio de las mismas alcanza a 120$/b, y un costo anual de 5,70 millardos de dólares, que conjuntamente con el resto de 600.000 del circuito refinador se añaden 4,70 millardos, para un total de 9,35 millardos de dólares, que deberán ser considerados como un costo adicional para el cálculo del Impuesto Sobre La Renta (ISLR).
Sorprende que el ministro Ramírez afirme tajantemente que Venezuela no está importando combustibles, y especialmente gasolina, y que lo que se trata es que importa es "gasolina reformulada" y MTBE para las gasolinas. Pareciendo desconocer que la empresa mixta Superoctanos, conformada por Pequiven (empresa filial de PDVSA) y Eni-Ecofuel (empresa petrolera trasnacional de origen italiano) ambas con larga trayectoria en procesos petroquímicos, debería estar produciendo 530.000 toneladas métricas de MTBE, y hasta donde indican las "cifras ciertas" del Departamento de Energía de los Estados Unidos, para 1966 cuando se decidió eliminar el MTBE y pasar a consumir etanol como mejorador del octanaje y oxigenador, y no afectar la capa de ozono, se consumieron en ese país, 122 billones (americanos) de galones de gasolina (conformada por 80.9 billones de galones de gasolina convencional, 3.9 billones de galones of gasolina oxigenada y 37.5 billones de gallones de gasolina reformulada). Si se hubiese tenido que usar exclusivamente MTBE como agente oxidante, se hubiesen requerido 4.7 billones de galones del mismo. Lo que refleja que la máxima utilización de MTBE sería de 3,85% volumétrico. Que en el caso de Venezuela y acogiéndonos a lo expresado por el ministro Ramírez de un consumo actual de 298.000 bpd, estaríamos necesitando solo 11.473 bpd de MTBE, una "vagatela" que lo produce Superoctanos fácilmente, a menos que la planta de Superoctanos está imposibilitada de producir por falta de materia prima (isoctano), lo que parece suceder.
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