Resumen Los procesos de integración aparecen cada vez con más fuerza, como una lógica respuesta colectiva frente a la necesidad de una concertación para encarar colectivamente los desafíos que entraña el complejísimo proceso de inserción de las economías de los países subdesarrollados en la economía






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1.4.-Clasificación de la integración según sus grados

En la actualidad la estrategia de integración puede asumir diversos esquemas, cuyas alternativas no constituyen fases del proceso integracionista sino que los Estados acuerdan asumir determinados procesos.

Sin embargo, tomando en cuenta las experiencias integracionistas que han fructificado, y al hecho de que la integración es un proceso, el cual pasa por diversas etapas en forma paulatina y progresiva, es posible establecer una clasificación según el grado de integración, donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen, tanto de la etapa inmediatamente anterior como posterior. Existe un consenso más o menos amplio en la literatura que trata el tema, respecto de cuáles son las etapas por las que pasan los procesos de integración. Para efectos de este estudio, se hará referencia a la clasificación que hace Bela Balassa12 quien establece 5 etapas o grados de integración, además agregamos una etapa preliminar llamada área de preferencias arancelarias.

Zona de preferencias arancelarias

Es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar a sus respectivas producciones, un trato preferencial en comparación al que se otorga a terceros países; es decir se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el comercio recíproco. Esta área se puede dividir a su vez en tres: área de preferencias arancelarias propiamente dichas, donde las concesiones son exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan la exportación e importación de mercaderías; área de preferencias aduaneras, donde no sólo se limitan a las restricciones arancelarias, sino que puede contemplar también otros tributos aduaneros, que se aplican con ocasión de la exportación o la importación, pudiendo contemplar tanto restricciones directas como indirectas; y áreas de preferencias económicas, que abarcan aspectos que no son más de naturaleza aduanera, pero que hacen un tratamiento discriminatorio de la mercadería extranjera una vez que ésta ha sido importada.

Este es un grado de integración sumamente superficial por lo que hay autores que no lo consideran como tal. A pesar de esto, se ha estimado igualmente válido mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior de integración mucho más amplio.

Zona de libre comercio

Consiste en que los Estados que la integran acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio recíproco de bienes, pero conservando cada uno de ellos autonomía e independencia respecto de su comercio con terceros Estados. Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de desgravación arancelarios. La mira está puesta en las "medidas de fronteras" entre las partes, con el propósito de incrementar los flujos de los intercambios recíprocos. Como en el acuerdo de libre comercio surge el problema del control de las importaciones de extra zona, los Estados partes deben implementar instrumentos que tiendan a establecer el origen de los productos, y de esa forma diferenciar entre los bienes que se generan en la zona y los que provienen de otras latitudes, ya que los productos que se deben beneficiar con el acuerdo son los originarios de los Estados partes, evitando la triangulación que significaría el ingreso de productos del exterior a la Zona a través del país que cobra los aranceles más bajos; esto se obtiene por medio de lo que se denomina "cláusulas de origen", las cuales deben ser muy precisas y severas.

Resulta interesante señalar de pasada, cómo los Tratados de Libre Comercio que actualmente firma Estados Unidos con países latinocaribeños, sobrepasan lo estrictamente comercial, llegando a cuestiones que tienen que ver con regímenes de inversión de capital y hasta con asuntos vinculados a la propiedad pública; lo que dista mucho del concepto de zona de libre comercio.

Unión aduanera

Implica un proceso en el que los estados participantes, además de liberar las corrientes comerciales por medio de la desgravación arancelaria entre ellos, adoptan, frente a terceros países, una política arancelaria común o tarifa externa común.

La unión aduanera perfecta debe reunir las siguientes condiciones: 1) la completa eliminación de tarifas entre sus Estados miembros, 2) el establecimiento de una tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unión y 3) la distribución de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una fórmula acordada.

De acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que integran una unión aduanera, además de reducir las tarifas aduaneras entre sí hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo común, en forma gradual con plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente son diferentes según el desarrollo económico de los Estados partes, en relación a los productos que importan de países de fuera de la zona.

Los derechos de importación obtenidos por el arancel externo común, a su vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el mecanismo para ello. Por otra parte, al existir un arancel externo común, se eliminan las normas de origen, por lo que una mercadería de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier repartición aduanera, previo pago del impuesto común que se haya fijado, tiene libre circulación por el espacio geográfico de los países socios de la unión aduanera. Otro dato importante de mencionar es respecto de la forma de negociación con el exterior, la cual debe hacerse necesariamente en bloque.

Mercado común

En la etapa del mercado común, los países miembros que componen la unión aduanera le agregan la posibilidad de la libre circulación de personas, servicios y capitales sin discriminación, por tanto, se establece la libre circulación de los factores productivos.

En el mercado común, no hay aduanas internas ni barreras tarifarias entre los Estados partes; se lleva a cabo una política comercial común, se permite el libre desplazamiento de los factores de la producción (capital, trabajo, bienes y servicios).

La armonización de las legislaciones sobre las áreas pertinentes, la coordinación de las políticas macroeconómicas y el establecimiento de reglas comunes aplicables de manera uniforme no solamente a los Estados participantes, sino también a las personas físicas y jurídicas que en ellos habitan, generan normas que son fuente de derechos y obligaciones para unos y otros.

Unión económica

La unión económica se da cuando los Estados que han conformado un mercado común, le incorporan la armonización de las políticas económicas nacionales, entre ellas, las políticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrícola, etc., con la finalidad de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las políticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen.

Como son objeto de la integración todas las actividades económicas en el ámbito espacial de la unión económica -entre ellas la política financiera-, la concertación de una política monetaria común lleva a la creación de un banco central común y finalmente a la adopción de una moneda común, con lo que se perfecciona una unión monetaria. (Un ejemplo es la Unión Europea, aun cuando no se ha podido consolidar como Unión verdadera)

Integración económica completa

Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integración y se produce cuando la integración avanza mas allá de los mercados, porque en el transcurso de este proceso, los Estados involucrados tienden no solo a armonizar, sino a unificar las políticas en el campo monetario, fiscal, social, etc., y más allá incluso, en cuestiones relativas a las políticas exteriores y de defensa.

En esta instancia de integración, se requiere del establecimiento de una autoridad supranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros. Algunos autores afirman que este grado de unificación sugiere la desaparición de las unidades nacionales, por la absorción de las partes en un todo, como es definida la palabra "integración" de acuerdo al diccionario de la RAE.

Considerando que la integración es un proceso progresivo y dinámico, la creación de organismos comunes está directamente relacionado con la profundización del proceso integrador. Siguiendo esta lógica, en la etapa más superficial de un proceso de integración que corresponde al "área de preferencias arancelarias", no sería necesaria la creación de organismos comunes, ya que sería posible dar cumplimiento a las pautas acordadas con simples oficinas nacionales, que adecuaran coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes.

En una zona de libre comercio, en general, es conveniente crear órganos comunes de carácter intergubernamental, que tengan funciones meramente coordinadoras de las medidas que deban ir adoptando los Estados partes, para de esta forma lograr el objetivo propuesto. En este período, cada Estado sigue conservando todo el poder de decisión sin delegación de facultades. En esta etapa existe un compromiso de los Estados para reducir de forma progresiva las barreras arancelarias hasta llegar a la total desgravación.

En la etapa de mayor profundidad, denominada "integración económica completa", existe un alto consenso entre los especialistas, respecto a que se deben crear no solo organismos intergubernamentales, sino también supranacionales, debido a que el proceso requiere de la unificación de las políticas de todos los estados miembros, a lo cual, solo es posible llegar mediante la creación de entidades que tengan a su cargo el proceso de uniformidad mencionado. Siguiendo esta línea, es absolutamente necesario consolidar instituciones y órganos comunitarios, cuyas decisiones sean obligatorias para los países miembros y sus poblaciones. Es de vital importancia que estos órganos sean de carácter autónomo e independiente, ya que tendrán la misión de coordinar y armonizar las políticas unificadas e impedir el predominio de un Estado sobre otros.

Tomando en cuenta que en la actualidad no existe un proceso de integración que se encuentre en la etapa de "integración completa" propiamente como tal, es posible plantearse la necesidad de crear organismos supranacionales en los grados intermedios de la integración, es decir, en la unión aduanera, en el mercado común o en la unión económica.

1.5.-Bosquejo histórico general sobre la integración en la región latino-caribeña

Aunque existe una larga historia sobre los intentos de unidad e integración en la región, que viene desde los tiempos fundadores de nuestras repúblicas, no es hasta después de la Segunda Guerra Mundial que los estados latinoamericanos buscaron caminos prácticos para su autodeterminación, por medio de la construcción de modelos propios para su desarrollo económico y político a través de una coordinación de las políticas económicas entre los países latinoamericanos, lideradas por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Se intenta aplicar un modelo de desarrollo hacia adentro, mediante la sustitución de importaciones y la creación de una fuerte base industrial.

El modelo de “desarrollo hacia adentro” tuvo un amplia teorización en las ideas y conceptos desarrollados en aquellos años por un grupo de economistas de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL), entre los que se destacó el conocido economista argentino Raúl Prebisch. En los marcos de la Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI) la integración económica se concibió como el camino para suministrar los mercados amplios que necesitaba la iniciativa. En general estas ideas y la experiencia concreta que ya por aquellos años se ponían en práctica en el continente europeo, constituyeron incentivos en el de estrategias y conceptos en el campo de la integración regional.

Sobre esta base se crearon en la región los primeros esquemas de integración económica, los que mencionamos a continuación:

Centroamérica

En 1958 Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua suscriben el Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integración Económica, ampliado más tarde con el Tratado de Asociación Económica Centroamericana y el Tratado General de Integración Económica Centroamericano, dando nacimiento, de esta forma, al llamado Mercado Común Centroamericano (MCCA).

El Mercado Común Centroamericano es el más antiguo de los grupos de integración de la región. A finales de los años setenta y durante la década de los ochenta se vio afectado por la inestabilidad política en varios de sus países miembros. Esto le confiere una especial significación a los avances recientemente alcanzados.

En 1995 fue suscrito y ratificado el Sistema Centroamericano de Integración (SICA), incluyendo a Panamá y en 1997 se acordó una reestructuración del Sistema. Los países centroamericanos tienen acuerdos especiales de comercio con Colombia, México y Venezuela y la Unión Europea y otros, así como TLC con los Estados Unidos de América.

Comunidad Andina

El 10 de marzo de 1996 se creó la Comunidad Andina de Naciones, mediante el Protocolo de Trujillo, integrada por: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, y por los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración-SAI.

Ubicados en América del Sur, los cinco países andinos agrupan alrededor de 120 millones de habitantes en una superficie de 4.710.000 kilómetros cuadrados, cuyo Producto Bruto Interno ascendía en el 2002 a 260 mil millones de dólares.

El área de libre comercio funciona plenamente para todos los países desde la década de los noventa, excepto Perú; y el Arancel Externo Común entró en vigencia para Colombia, Ecuador y Venezuela en enero de 1995. Estos avances representan un logro significativo en relación a las dificultades que vivió la integración andina en los años ochenta; aunque en los últimos años la Comunidad está pasando por una importante crisis debida, entre otras razones, a la firma de TLCs de algunos de sus miembros con los EE.UU. de intentos de otros de hacerlo.

No obstante las exportaciones intracomunitarias alcanzaron en el 2004, los 7766 millones de dólares, es decir 2866 millones de dólares más que en el 2003. Las exportaciones hacia terceros mercados registraron 66 409 millones de dólares, monto superior en 16355 millones al registrado en el 2003. Las exportaciones de la CAN al mundo alcanzaron los 74 274 millones de dólares, superando en más de 19 mil millones a las exportaciones del 2003.

La tasa promedio de crecimiento de las exportaciones intracomunitarias fue del 59 por ciento respecto a las exportaciones del 2003, en tanto que las exportaciones hacia terceros mercados fueron del 33 por ciento con relación al año anterior. Las exportaciones de la CAN al mundo crecieron igualmente 35 por ciento.

Cabe señalar que los principales mercados de destino de las exportaciones andinas son Estados Unidos (42%), la Unión Europea (12%), Comunidad Andina (10%), MERCOSUR (3%) y China (2.1%).

La integración andina trasciende el campo comercial y comprende acuerdos sobre inversiones, desarrollo sectorial, aspectos sociales y culturales. Conocida inicialmente como "Pacto Andino" o "Acuerdo de Cartagena", desde 1995 se denomina "Comunidad Andina de Naciones" (CAN).

MERCOSUR

El Mercado Común del Sur o MERCOSUR, es una organización regional del espacio sudamericano constituida en virtud del Tratado de Asunción, firmado el 26 de marzo de 1991. Los miembros de este acuerdo son Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.

En diciembre de 1995, MERCOSUR firmó un acuerdo marco de cooperación con la Unión Europea tendente a la liberalización del comercio de bienes y servicios. En junio de 1996, se suscribió con Chile un acuerdo de complementación económica que contempla la liberalización del comercio y posteriormente uno con Bolivia.

Conjuntamente los países que integran este bloque ocupan un territorio de 11, 861,825 kilómetros cuadrados y albergan una población de alrededor de 225 millones de habitantes. El MERCOSUR representa alrededor del 59 por ciento del territorio y el 44 por ciento de la población de América Latina y el Caribe. En 2003, el Producto Interno Bruto de la región ascendió a 688,200.6 millones de dólares y el comercio total fue de 170,913.1 millones de dólares. Es evidente que el bloque se ha convertido en el área económica de mayor importancia en esta región.

La principal actividad económica del Mercado Común del Sur es la industria manufacturera, aportando alrededor del 20 por ciento al producto total. Asimismo, la rama alimenticia es de las primeras exportadoras a escala mundial, ocupando ya el cuarto lugar.

MERCOSUR es el más reciente pero probablemente el más dinámico de los acuerdos regionales de integración. En enero de 1995 comenzó a funcionar entre los cuatro países la Unión Aduanera, con lo cual se consolidan el libre comercio y el Arancel Externo Común. Este último fluctúa entre cero y veintitrés por ciento y rige para aproximadamente el 85% de los bienes.

La composición del comercio global de MERCOSUR tiene la característica, única en la región, de estar conformada mayoritariamente por intercambios con países de fuera del hemisferio, particularmente europeos. Otra característica resaltante de este acuerdo de integración es el progreso logrado en la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales.
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