I. Introducción






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Reseña histórica de la presencia chilena en África



La presencia nacional en África a nivel diplomático se remonta al 30 de diciembre de 1868, con la presencia de un consulado chileno en Port Elisabeth, ciudad perteneciente a la entonces colonia británica de Sudáfrica. Dicha legación operó hasta 1895, bajo la dirección del Cónsul David E. Steward5.
Hacia 1884, en tanto, se instaló en Ciudad del Cabo (Sudáfrica) un segundo consulado chileno, que se mantendría hasta fines de siglo. De igual manera, hacia 1892 existía un consulado nacional en las Islas de Cabo Verde, cuyo representante era el cónsul Juan Laportier6.
Ya en el siglo XX, se establecieron relaciones formales con Sudáfrica a partir de 1951, dinámica que se repitió años después con las primeras embajadas residentes en países de África del Norte, como Egipto, Marruecos, Argelia y Túnez.
Bajo la Presidencia de Eduardo Frei Montalva, fueron creadas las embajadas en Zambia y Etiopía, mientras que durante la administración del Presidente Salvador Allende se buscó promover los vínculos diplomáticas con África, fundamentalmente con países miembros del bloque de los “no alineados”.
Durante el régimen militar, países como Zambia y Argelia clausuraron sus representaciones en el país, en tanto que Chile cerró su embajada en Etiopía7.
IV. Relaciones actuales entre Chile y los países africanos
Chile mantiene hoy relaciones diplomáticas con 38 países africanos, siendo la Dirección de Medio Oriente y África del Ministerio de Relaciones Exteriores (DIREMOA) la entidad responsable de las relaciones políticas con los países del Medio Oriente, Estados árabes del Magreb y países del África subsahariana.
En la siguiente tabla, se precisan algunos aspectos relevantes en la relación bilateral entre Chile y los principales países del continente africano.
Tabla 1. Resumen de aspectos relevantes de las relaciones bilaterales entre Chile y los principales países africanos

PAÍS

INICIO RELACIONES

EXPORTACIONES NACIONALES

Angola

1990

Sin información

Argelia

1962-1973; 1990 hasta hoy

US$ 12,3 millones (2009)

República Democrática del Congo

1972

Sin información

Egipto

1929

US$ 54 millones (2010)

Gabón

1978

Sin información

Kenia

1975

US$ 3,4 millones (2009)

Libia

1971

US$ 3,8 millones (2010)

Marruecos

1961

US$ 0,9 millones (2010)

Mozambique

1990

Sin información

Nigeria

1961

Sin información

Senegal

1962

Sin información

Sudáfrica

1868

US$ 77 millones (2010)

Zambia

1965

Sin información


Fuente: elaboración propia

A continuación se entrega un detalle de los nexos de Chile con los países de esta región.
Solo se consigna el intercambio económico entre Chile y aquellos países con los que existe un registro de estadísticas comerciales, pues en la mayoría de los casos no hay datos disponibles sobre este aspecto en particular.


  • Angola


Las relaciones diplomáticas con este país se oficializaron a partir del 8 de agosto de 1990, canalizándose actualmente a través de la sede concurrente en la Embajada de Chile en Sudáfrica.
A nivel multilateral, cabe destacar que Angola apoyó en 1995 la convocatoria a la Conferencia Mundial para el Desarrollo Social, cita co-patrocinada por Chile.
En el plano comercial, destaca la visita a Chile, en 1994, de una delegación de la Empresa Estatal de Hidrocarburos de Angola (SONANGOL), que sostuvo reuniones con el Subdirector para África de la Cancillería y con miembros de la Comisión Nacional de Energía, con la finalidad de interiorizarse del funcionamiento de esta área de la economía.
En abril de 1998, en tanto, arribó a Chile una comitiva interministerial angoleña, integrada por miembros de los ministerios angoleños de Relaciones Exteriores; Agricultura; Geología y Minas; Hotelería y Turismo; Petróleo e Industrias; y Comercio8.


  • Argelia


Chile reconoció a la República Democrática y Popular de Argelia durante el Gobierno del Presidente Jorge Alessandri (1962), estableciéndose relaciones diplomáticas plenas, que se vieron interrumpidas el 11 de septiembre de 1973 y que fueron restablecidas en agosto de 1990 a nivel de embajadas concurrentes, desde Túnez y Argentina, respectivamente.
Esta situación se mantuvo hasta junio de 2001, cuando Chile instaló una Embajada Residente en Argelia, país que emuló el gesto en junio de 2002.
Entre los principales mecanismos vigentes de la relación bilateral chileno-argelina, se hallan el Mecanismo de Consultas Políticas, establecido en 2004, a través de un intercambio de notas verbales entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile y la Embajada de Argelia en Santiago.
En materia de cooperación, existen los siguientes acuerdos bilaterales:


  • Acuerdo Sanitario Veterinario (2005)




  • Acuerdo Fitosanitario (2005)




  • Acuerdo de Cooperación en materia de Minería y Energía (2005)




  • Acuerdo entre ENAP y SONATRACH (2005)9.


Respecto al intercambio económico, durante 2009 las exportaciones dirigidas a Argelia totalizaron US$ 12,3 millones, marcando un alza de 1.322,1% respecto al período anterior y concentrándose en la industria alimentaria (90,1%), no alimentaria (5,7%) y la agricultura (4%). Las importaciones, en tanto, alcanzaron los US$ 38 millones10.


  • Botswana


El 13 de octubre de 1997 se formalizó en Santiago el establecimiento de relaciones diplomáticas entre Chile y Botswana.
En la ocasión estuvo presente el Presidente de ese país africano, Ketumile Masire, quien viajó también a Chile para tomar parte del X Congreso Mundial de Productividad11.
Hasta la fecha, no se han establecido embajadas residentes ni concurrencias de parte de ninguno de los dos países.


  • Burkina Faso


El 29 de septiembre de 1992, los Ministros de Relaciones Exteriores de Chile y Burkina Faso, Enrique Silva Cimma y Thomas Sano, respectivamente, suscribieron en Naciones Unidas el Acuerdo sobre Establecimiento de Relaciones Diplomáticas12.
De todos modos, hasta la fecha no se han establecido mecanismos de consultas políticas, ni tampoco se han firmado acuerdos de tipo bilateral.


  • Cabo Verde


Chile y Cabo Verde iniciaron relaciones diplomáticas el 20 de octubre de 1999, a partir de la rúbrica de un Protocolo sobre Establecimiento de Relaciones Diplomáticas. En la actualidad, no existen representaciones diplomáticas ni consulares en ninguno de los dos países.


  • Camerún


Los vínculos bilaterales comenzaron el 11 de agosto de 1964, en el seno de Naciones Unidas.
Si bien por años la ex Embajada de Chile en Costa de Marfil fue la encargada de informar los diferentes aspectos de la política camerunense, hoy las relaciones bilaterales están en manos de las respectivas delegaciones ante Naciones Unidas.


  • República Democrática del Congo


El 31 de marzo de 1972 se establecieron relaciones diplomáticas entre ambos países. Cinco años más tarde, Chile abrió una misión diplomática en el entonces Zaire, quedando en manos de un encargado de negocios.
El primer embajador nacional en Kinshasa fue nombrado en 1985, fruto de un proceso negociador comenzado en 1981, en Santiago, durante la firma del Convenio General de Cooperación Económica, Técnica, Científica, Social y Cultural entre ambos Estados.
En 1991, y debido a restricciones presupuestarias, Chile decidió cerrar su legación en la República Democrática del Congo, por lo que a contar de 1997 la concurrencia de Chile es realizada por su misión en Naciones Unidas. El país africano, por su parte, ejerce la concurrencia desde Argentina.
Entre los principales acuerdos firmados entre ambos países, se encuentra un acuerdo cultural, otro comercial y un último de carácter científico-técnico, todos los cuales fueron suscritos en Santiago el 20 de marzo de 1981.


  • República del Congo


Las relaciones diplomáticas fueron establecidas a contar del 1 de junio de 1972, aunque hasta la fecha no existen misiones concurrentes acreditadas, razón por la cual los contactos se realizan en Naciones Unidas.


  • Costa de Marfil


Chile y Costa de Marfil iniciaron sus relaciones bilaterales el 8 de marzo de 1979, primero a través de una embajada con sede en Abidján, la que estuvo a cargo de un encargado de negocios; y, a partir de 1985, dirigida por un embajador.
Uno de los principales hitos fue la firma, el 29 de junio de 1987, de un convenio comercial.
No obstante, el 20 de septiembre de 1991 el gobierno chileno optó por cerrar su representación en territorio marfileño por motivos presupuestarios, trasladando la concurrencia a Francia. A su vez, el embajador marfileño en Brasil es concurrente en Chile.


  • Egipto


Las relaciones entre estos dos países datan de 1929, aunque fue en 1957 cuando ambas partes decidieron elevar sus representaciones a nivel de embajadas.
Existen mecanismos de consultas políticas chileno-egipcias y se han establecido una serie de instrumentos de cooperación, entre los cuales se hallan el Convenio Cultural (1960), Convenio Comercial (1977), Acuerdo de Cooperación Turística (1981), Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica (1982); Acuerdo de Cooperación Económica (1988); Memorándum sobre Cooperación Agrícola (1997); Memorándum de Entendimiento y Cooperación entre los Bancos Centrales de Chile y Egipto (1998); Acuerdo de Promoción y Protección de Inversiones (1999); y Acuerdo de Cooperación entre ProChile y el Centro Egipcio para la Promoción de Exportaciones (1999).
En cuanto al intercambio comercial, en el año 2010 las exportaciones chilenas hacia Egipto totalizaron US$ 54 millones, cifra que marcó una variación de 148% en relación al año 2009.
En términos productivos, el 76,6% de los productos exportados al mercado egipcio correspondió al sector minero, en tanto que el 10% provino del rubro agrícola.
Por su parte, las importaciones experimentaron un crecimiento de 2.803% respecto al 2009, debido principalmente a la importación de US$ 75,7 millones en gas licuado natural13.


  • Etiopía


Chile y Etiopía establecieron relaciones diplomáticas por medio de un intercambio de notas en Washington, el 16 de octubre de 1945.
A contar de 1997, en tanto, la concurrencia en Etiopía fue trasladada desde Naciones Unidas a la Embajada de Chile en Kenia.
Ambos Estados no han establecido mecanismos de consultas políticas, ni firmado acuerdos.


  • Gabón


El establecimiento de relaciones bilaterales se verificó en septiembre de 1978, instalándose una embajada nacional en Libreville, en 1984.
En 1987, el gobierno gabonés acreditó su primer embajador en Chile, concurrente desde Brasil, mientras Chile, en julio de 1989, cerró su Embajada residente por motivos económicos, trasladando la concurrencia al entonces Zaire. No obstante, el 27 de marzo de 1995, Gabón entregó su beneplácito para el nombramiento del Embajador Juan Somavía como concurrente desde Nueva York.
Actualmente la concurrencia se realiza desde Sudáfrica.
Los principales mecanismos de la relación bilateral son una Comisión Mixta, cuya primera reunión se llevó a cabo en 1987, en Libreville; un Acuerdo de Cooperación Cultural, Científica y Técnica, suscrito el 19 de junio de 1987; y un Acuerdo General de Cooperación, firmado en la misma fecha.


  • Ghana


Nuestro país estableció relaciones diplomáticas con el gobierno de Ghana el 6 de octubre de 1961, en tanto que el gobierno ghanés informó en 1994 su intención de establecer una misión concurrente en Chile, a partir de su representación diplomática en Brasil.
En la actualidad, no existe embajador concurrente en Chile.


  • Guinea


El 26 de agosto de 1963, ambos países formalizaron relaciones diplomáticas, aunque hasta la fecha no se han acreditado embajadores, dependiendo de la misión ante Naciones Unidas informar cualquier novedad respecto a este país.


  • Guinea Ecuatorial


Las relaciones diplomáticas comenzaron en 1971, aunque recién en 1985 quedó conformada la concurrencia desde Gabón.
Tras el cierre de esta misión y de la existente en el entonces Zaire, Chile quedó sin concurrencia en Guinea Ecuatorial, correspondiendo a las respectivas misiones en Naciones Unidas la administración de los asuntos bilaterales.


  • Kenia


Chile y Kenia establecieron relaciones diplomáticas en 1975, año en el cual nuestro país abrió una misión residente en Nairobi, la que se ha mantenido de forma ininterrumpida hasta la actualidad. En contrapartida, Kenia no cuenta con embajada en Santiago.
Los principales acuerdos bilaterales vigentes son el Convenio de Cooperación Técnica y Científica, suscrito en 1991; y el Acuerdo sobre la Creación de una Comisión Mixta de Cooperación Bilateral, que data del 27 de marzo de 200814.
En cuanto al comercio bilateral, durante el 2009 las exportaciones chilenas llegaron a US$ 3,4 millones, registrando un aumento de 6,9% respecto al período anterior, y concentrándose en el sector alimentario (39% de los envíos) y la agricultura (37%).
Las importaciones, por su parte, cayeron en un 11,9% en el período mencionado15.


  • Lesotho


El 25 de agosto de 1998 se establecieron relaciones diplomáticas entre Chile y Lesotho, vínculos que se mantienen a través de contactos entre las delegaciones permanentes ante Naciones Unidas y de las respectivas embajadas en Londres.


  • Liberia


El 19 de julio de 1945 se formalizaron las relaciones diplomáticas entre ambos Estados, no habiéndose acreditado embajadores de ninguna de las partes.



  • Libia


Las relaciones diplomáticas entre ambos países se establecieron el 20 de mayo de 1971, en el seno de Naciones Unidas.
Un año más tarde, el embajador chileno en Egipto presentó cartas credenciales en Trípoli, mientras Libia acreditó como concurrente en Santiago a su embajador en Venezuela, quien se mantuvo en dicha calidad hasta 1977.
Actualmente, la concurrencia chilena en Libia se realiza desde Londres.
Respecto al comercio bilateral, en 2010 las exportaciones chilenas a este país llegaron a los US$ 3,8 millones, cifra que marcó un alza de 3,9% en relación a 200916.


  • Madagascar


El inicio de las relaciones bilaterales se marca el 23 de diciembre de 1971.
Si bien ninguna de las partes ha abierto embajadas residentes, Madagascar mantiene un cónsul honorario en Santiago, desde 1973.


  • Malawi


Si bien existen vínculos diplomáticas entre Chile y Malawi, aún no se han establecido embajadas residentes en ninguno de los dos países, ni tampoco concurrencias o acreditaciones.


  • Malí


Las relaciones diplomáticas entre Chile y Malí se formalizaron mediante un acuerdo firmado el 5 de septiembre de 1963.
La concurrencia del país africano en nuestro país es a través de su Embajada en EE.UU., mientras la chilena se realiza igualmente desde Nueva York.


  • Marruecos


Las relaciones bilaterales fueron establecidas en 1961, tras lo cual Chile fijó una misión concurrente desde España (1963).
Ya en 1977, el país instaló una embajada residente en Rabat y, cuatro años después, el primer embajador nacional en ese país presentó sus cartas credenciales.
En agosto de 1996, en tanto, el Reino de Marruecos abrió por primera vez una embajada residente en Chile.
Entre los principales convenios bilaterales, se encuentran los siguientes17:


  • Acuerdo General de Cooperación (14 de mayo de 1999): este tratado llevó a la conformación en 2004 de la Comisión Mixta Binacional, cuya primera reunión tuvo lugar en Santiago, el 25 de abril de 2006.




  • Acuerdo Marco Cultural (3 de diciembre de 2004)




  • Acuerdo de Cooperación entre las Cortes Supremas de Justicia (2 de mayo de 2005)




  • Acuerdo de Cooperación entre las Academias Diplomáticas (25 de abril de 2006)


Respecto al comercio bilateral, en 2010 las exportaciones chilenas a Marruecos sumaron US$ 0,9 millones, marcando una baja de 67,5% respecto al período previo. Estos envíos se concentraron en el sector de la industria alimentaria (57%).
En tanto, las importaciones crecieron un 1,6%, al alcanzar un total de US$ 1 millón18.



  • Mauricio


Chile inició relaciones bilaterales con Mauricio a partir del 30 de septiembre de 1988, con concurrencias desde India, en el caso de Chile, y de Naciones Unidas, en el caso de Mauricio.
En 1994, la concurrencia nacional se trasladó a Kenia.


  • Mauritania


Chile y Mauritania establecieron relaciones diplomáticas el 10 de diciembre de 1965, mediante una Declaración Conjunta, firmada en el marco de la XX Asamblea General de Naciones Unidas por los jefes de delegación de ambos países, Renán Fuentealba y Ahmed Baba Miske, respectivamente.


  • Mozambique


El 25 de julio de 1990, Chile y Mozambique establecieron relaciones diplomáticas. La concurrencia nacional es efectuada desde la Embajada de Chile en Sudáfrica, mientras su contraparte se realiza desde la Embajada de Mozambique en Brasil.
Algunos de los tratados sucritos entre ambos países son el Memorando de Entendimiento sobre Cooperación e Intercambio en materia de Pesca y Acuicultura (18 de julio de 2008); el Memorando de Entendimiento en el ámbito de los Recursos Minerales (17 de marzo de 2009); y el Acuerdo General de Cooperación (18 de noviembre de 2009)19.


  • Namibia


Las relaciones diplomáticas entre Chile y Namibia se formalizaron el 16 de octubre de 1990, en Nueva York.
A nivel bilateral, destaca la visita, entre el 23 y 27 de septiembre de 1998, de una Delegación Ministerial de Namibia a Chile, con el fin de conocer los cultivos de uva de mesa en la Región de Atacama.


  • Nigeria


Las relaciones diplomáticas entre Chile y Nigeria, vigentes desde el 5 de octubre de 1961, fueron elevadas a nivel de embajadores en 1970.
En 1977, en tanto, Chile abrió una misión residente en Nigeria, la que fue cerrada en 1983, por motivos presupuestarios.
La concurrencia fue ejercida entre 1988 y 1990 desde Costa de Marfil, pasando a contar de agosto de 1994 a la Embajada chilena en Reino Unido y posteriormente a la misión nacional en Kenia.
Nigeria, a su vez, tiene desde 1971 como concurrente en nuestro país a su embajador en Argentina.


  • Ruanda



Chile y Ruanda mantienen relaciones diplomáticas, a partir de la concurrencia ruandesa desde EE.UU. y de la administración de los asuntos bilaterales que lleva a cabo la misión chilena ante Naciones Unidas.


  • Santo Tomé y Príncipe


Nuestro país estableció relaciones diplomáticas con este país el 5 de mayo de 1989, sin que existan hasta la fecha misiones residentes.


  • Senegal


Chile y Senegal mantienen relaciones diplomáticas desde 1962, ejerciendo nuestro país la concurrencia desde su representación en Marruecos.
Ambos Estados han establecido un vínculo a partir de su pertenencia al “Grupo de los 15”, foro al que Chile fue admitido, con el apoyo de Senegal.
Nuestro país, a su vez, apoyó al candidato senegalés a la Dirección General de la FAO, en las elecciones de 1993.


  • Seychelles


Si bien existen vínculos bilaterales a través de las respectivas misiones ante Naciones Unidas, ninguno de los dos Estados ha establecido embajadas residentes ni concurrencias.


  • Sudáfrica


Las relaciones entre ambos Estados tienen antecedentes desde el siglo XIX, aunque el primer embajador chileno en Sudáfrica fue designado recién en 1983.
A comienzos de la década de 1990, la misión diplomática en este país quedó asignada a un encargado de negocios por un lapso de dos años, tras el cual se decidió acreditar un nuevo embajador en Pretoria.
Entre los principales acuerdos bilaterales, se mencionan los siguientes20:


  • Mecanismo de Consultas Políticas (1998)




  • Acuerdo sobre Servicios Aéreos (9 de diciembre de 1980)




  • Convenio sobre Radioaficionados (16 de junio)




  • Acuerdo de Cooperación y Asistencia Recíproca en la Prevención del Uso Indebido de la Droga en la Lucha contra el Tráfico de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas (12 de noviembre de 1998)




  • Memorando de Entendimiento sobre Materias de Interés Común (noviembre de 1998)




  • Declaración de Intención relativa a la Cooperación en el campo de la Agricultura y la Industria de Procesos de Alimentos (15 de septiembre de 1997)




  • Memorando de Entendimiento entre Fiscalías Públicas (junio de 2005)




  • Memorando de Entendimiento sobre Cooperación en materia de Defensa (14 de mayo de 2009)


Respecto al intercambio comercial, las exportaciones nacionales a Sudáfrica en 2010 cayeron en un 2%, totalizando US$ 77 millones y concentrándose en la industria no alimentaria (76%) y el sector minero (12%). Las importaciones, por su parte, llegaron a US$ 85,5 millones, aumentando en un 20,1% respecto a 200921.


  • Sudán


Las relaciones diplomáticas entre ambos países fueron establecidas el 13 de marzo de 1964.
Entre 1976 y 1994, la misión nacional en Egipto fue concurrente en Jartum, en tanto que a partir de 1994 la concurrencia nacional se efectúa desde Naciones Unidas. A su vez, la concurrencia de Sudán para Chile se ejerce desde Brasil.


  • Swazilandia


Las relaciones diplomáticas entre Chile y Swazilandia se formalizaron el 25 de septiembre de 1978.
Entre 1980 y 1992, la Embajada de Chile en Kenia ejerció la concurrencia en Mbabane, mientras que a partir de 1993 ese rol lo desplegó la representación en Pretoria.
Actualmente, la misión chilena en Nueva York está encargada de los asuntos bilaterales, mientas la Embajada británica en Santiago gestiona la tramitación de visas para este país africano.


  • Tanzania


Chile y Tanzania establecieron relaciones diplomáticas el 12 de junio de 1971, mediante intercambio de notas entre sus respectivas misiones ante Naciones Unidas.
Hasta la fecha los vínculos se han producido principalmente en foros multilaterales.


  • Túnez


Las relaciones diplomáticas entre ambos países se canalizan a través de la misión nacional en Marruecos.
En materia comercial, las exportaciones nacionales a Túnez totalizaron en 2010 US$ 0,9 millones, traducidos en una caída de 16,4% respecto al período anterior. Estos envíos se concentraron en la industria no alimentaria (52%) y la industria alimentaria (48%). Las importaciones, a su vez, crecieron un 379% en relación al 200922.


  • Uganda


Chile y Uganda establecieron relaciones diplomáticas el 10 de marzo de 1964, existiendo una concurrencia nacional desde la Embajada de Chile en Kenia.


  • Zambia


Las relaciones diplomáticas comenzaron el 29 de julio de 1965. Dos años después fue abierta la Embajada de Chile en Lusaka, que quedó bajo la gestión de un encargado de negocios.
En 1973, Zambia rompió relaciones diplomáticas con Chile, aunque hasta 1990 se mantuvieron algunos contactos vinculados con el mercado del cobre.
El 18 de julio de 1991, ambos países retomaron sus nexos diplomáticos, con la firma del Protocolo sobre Restablecimiento de Relaciones Diplomáticas entre Chile y Zambia.

Existen también países africanos con los cuales Chile no mantiene vínculos diplomáticos, aunque sí un incipiente intercambio económico, como ocurre en los casos de Benín, Djibouti y Togo.

De igual forma, hay Estados del continente africano con los que no existe ninguna clase de relación, como se verifica en los casos de Burundi, Islas Comores, Chad, Eritrea, Gambia, República Centroafricana, Somalia y Sierra Leona.

V. Otras instancias de cooperación
Si bien África no ha sido hasta el momento un objetivo prioritario en la política exterior nacional, sí posee una serie de puntos de encuentro con Chile, como se revisa a continuación.

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