De la procuraduría general del estado 1995-1998






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DOCTRINA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

DE LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO 1995-1998


CONCORDADA CON LA LEY DE CONTRATACIÓN PÚBLICA


Corporación ESTADE
Quito, julio de 1998
DOCTRINA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

DE LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO

CONCORDADA CON LA LEY DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Índice


TÍTULO I. DEL ÁMBITO DE LA LEY Y LAS ETAPAS DE LA CONTRATACIÓN 5

CAPÍTULO I. DEL ÁMBITO DE LA LEY 5

Art. 1.- ÁMBITO.- 5

Art. 2.- RÉGIMEN ESPECIAL.- 7

Art. 3.- ETAPAS.- 11

CAPÍTULO II. DE LOS PROCEDIMIENTOS PRECONTRACTUALES 12

Art. 4.- PROCEDIMIENTOS COMUNES.- 12

Art. 5.- PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.- 13

Art. 6.- EXCEPCIONES.- 13

Art. 7.- REQUISITOS PARA LA CELEBRACIÓN DE CONTRATOS CON FINANCIAMIENTO DE GOBIERNOS EXTRANJEROS.- 23

TÍTULO II. EL COMITÉ DE CONTRATACIONES 23

Art. 8.- COMITÉ DE CONTRATACIONES.- 23

Art. 9.- INTEGRACIÓN EN LOS MINISTERIOS Y SUBSECRETARIAS REGIONALES CON PRESUPUESTO DESCENTRALIZADO.- 24

Art. 10.- INTEGRACIÓN EN LOS ORGANISMOS ADSCRITOS.- 24

Art. 11.- INTEGRACIÓN EN OTRAS ENTIDADES.- 25

Art. 12.- ASESORÍA.- 25

Art. 13.- CONVOCATORIA Y QUÓRUM.- 26

TÍTULO III. DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN Y CONCURSOS PÚBLICOS DE OFERTAS Y DE PRECIOS 26

CAPÍTULO I. DISPOSICIONES COMUNES SOBRE LOS DOCUMENTOS, INFORMES Y FASES 26

Art. 14.- ESTUDIOS COMPLETOS.- 26

Art. 15.- DISPONIBILIDAD DE FONDOS.- 26

Art. 16.- BIENES NACIONALES.- 28

Art. 17.- DOCUMENTOS PRECONTRACTUALES.- 29

Art. 18.- INFORMES.- 46

Art. 19.- RECIBOS.- 51

Art. 20.- PUBLICACIÓN DE CONVOCATORIA.- 51

Art. 21.- PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS.- 52

Art. 22.- ADQUISICIÓN DE DOCUMENTOS.- 53

Art. 23.- ACLARACIONES.- 54

Art. 24.- DE LA PROPUESTA.- 56

Art. 25.- DOCUMENTOS PRESENTADOS FUERA DEL PLAZO.- 70

Art. 26.- PROPUESTAS HABILITADAS.- 70

Art. 27.- COMISIÓN TÉCNICA.- 71

Art. 28.- INFORME DE COMISIÓN.- 71

Art. 29.- ADJUDICACIÓN.- 72

Art. 30.- NOTIFICACIÓN.- 75

Art. 31.- VIGENCIA DE LA GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA PROPUESTA.- 75

Art. 32.- LICITACIÓN O CONCURSOS DESIERTOS .- 75

Art. 33.- TRÁMITE PARA REAPERTURA.- 76

Art. 34.- RESPONSABILIDAD.- 76

CAPÍTULO II. DISPOSICIONES ESPECIALES DE LA LICITACIÓN 77

Art. 35.- PRESENTACIÓN DE LA OFERTA .- 77

Art. 36.- APERTURA DE SOBRES.- 77

CAPÍTULO III. DEL CONCURSO PÚBLICO DE OFERTAS 77

Art. 37.- PRESENTACIÓN DE LA OFERTA.- 77

Art. 38.- APERTURA DE SOBRES.- 77

CAPÍTULO IV. DEL CONCURSO PÚBLICO DE PRECIOS 77

Art. 39.- PRESENTACIÓN DE LA OFERTA.- 77

Art. 40.- APERTURA DEL SOBRE.- 78

TÍTULO IV. DEL CONCURSO PRIVADO DE PRECIOS 78

Art. 41.- DISPOSICIONES GENERALES.- 78

TÍTULO V. DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 80

CAPÍTULO I. DE LA ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES 80

Art. 42.- PROCEDIMIENTO.- 80

CAPÍTULO II. ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES 85

Art. 43.- DISPOSICIÓN GENERAL.- 85

SECCIÓN I. Arrendamiento de bienes de propiedad del Estado o de entidades públicas. 85

Art. 44.- ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES DEL ESTADO O ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO.- 85

Art. 45.- PROCEDIMIENTO.- 85

Art. 46.- CONVOCATORIA.- 86

Art. 47.- GARANTÍA DE OFERTA.- 86

Art. 48.- FE DE PRESENTACIÓN.- 86

Art. 49.- TERMINACIÓN ANTICIPADA.- 87

Art. 50.- REAJUSTE DEL CANON.- 87

SECCIÓN 2. Arrendamiento, por el Estado o Entidades Públicas de Bienes de Particulares 87

Art. 51.- ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES O INMUEBLES DE PARTICULARES AL SECTOR PÚBLICO.- 87

Art. 52.- PROCEDIMIENTO.- 87

Art. 53.- OFERTAS.- 87

Art. 54.- RECEPCIÓN.- 88

Art. 55.- FALTA O INCONVENIENCIA DE OFERTAS.- 88

Art. 56.- TERMINACIÓN ANTICIPADA.- 88

Art. 57.- NORMAS SUPLETORIAS.- 89

CAPÍTULO III. CONTRATOS FINANCIADOS CON PRÉSTAMOS INTERNACIONALES 90

Art. 58.- CASO ESPECIAL.- 90

TITULO VI. DE LA CONTRATACIÓN 93

CAPITULO I. DE LA CAPACIDADES, INHABILIDADES Y NULIDADES 93

Art. 59.- CAPACIDAD PARA CONTRATAR.- 93

Art. 60.- INHABILIDADES GENERALES.- 95

Art. 61.- INHABILIDADES ESPECIALES.- 96

Art. 62.- CONTRATOS CELEBRADOS CONTRA EXPRESA PROHIBICIÓN.- 97

Art. 63.- NULIDAD DE CONTRATO.- 97

Art. 64.- DENUNCIAS.- 98

CAPÍTULO II. DE LOS REQUISITOS, FORMA Y REGISTRO DEL CONTRATO 99

Art. 65.- INFORMES.- 99

Art. 66.- FORMALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS.- 100

Art. 67.- SANCIONES POR NO CELEBRACIÓN.- 104

Art. 68.- REGISTRO DEL CONTRATO.- 104

CAPÍTULO III. DE LAS PROHIBICIONES 105

Art. 69.- PROHIBICIÓN DE SUBDIVIDIR DE CONTRATOS.- 105

Art. 70.- PROHIBICIÓN DE CEDER CONTRATOS.- 105

CAPITULO IV. DE LAS GARANTÍAS 106

Art. 71.- OBLIGACIÓN DE PRESENTAR GARANTÍAS.- 106

Art. 72.- GARANTÍAS DE SERIEDAD DE LA PROPUESTA.- 106

Art. 73.- GARANTÍA DE FIEL CUMPLIMIENTO.- 107

Art. 74.- GARANTÍA POR ANTICIPO.- 107

Art. 75.- GARANTÍA TÉCNICA PARA CIERTOS BIENES.- 108

Art. 76.- FONDO DE GARANTÍA.- 109

Art. 77.- FORMAS DE GARANTÍA.- 110

Art. 78.- MONEDA DE PAGO DE LA GARANTÍAS.- 111

Art. 79.- GARANTÍAS POR BANCOS EXTRANJEROS.- 111

Art. 80.- VIGENCIA DE LAS GARANTÍAS.- 111

Art. 81.- REPETICIÓN DEL PAGO.- 112

Art. 82.- PREFERENCIA DE DERECHOS.- 112

Art. 83.- DEVOLUCIÓN DE LAS GARANTÍAS.- 112

CAPITULO V. DE LAS RECEPCIONES 112

Art. 84.- CLASES DE RECEPCIÓN.- 112

Art. 85.- RECEPCIÓN PROVISIONAL.- 117

Art. 86.- RECEPCIÓN PARCIAL PROVISIONAL.- 119

Art. 87.- RECEPCIÓN DEFINITIVA.- 119

Art. 88.- EFECTOS DE LA RECEPCIÓN DEFINITIVA PRESUNTA.- 121

CAPITULO VI. DE REAJUSTE DE PRECIOS 122

Art. 89.- SISTEMA DE REAJUSTE.- 122

Art. 90.- REAJUSTE EN CONTRATOS DE EJECUCIÓN DE OBRAS.- 125

Art. 91.- FORMULAS CONTRACTUALES.- 127

Art. 92.- ÍNDICES.- 127

Art. 93.- APLICACIÓN DE LA FORMULA DE REAJUSTE DE PRECIOS.- 127

Art. 94.- MORA DEL CONTRATISTA.- 127

Art. 95.- PAGOS EN MONEDA EXTRANJERA.- 127

Art. 96.- LIQUIDACIÓN DEL REAJUSTE.- 128

Art. 97.- TERMINACIÓN ANTICIPADA O POR MUTUO ACUERDO.- 128

Art. 98.- CONTRIBUCIÓN AL INEC.- 128

Art. 99.- REAJUSTE EN CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS.- 129

Art. 100.- CASOS DE CONTRATOS DE ADQUISICIÓN DE BIENES.- 129

CAPITULO VII. DE LOS CONTRATOS COMPLEMENTARIOS Y OBRAS ADICIONALES 129

SECCIÓN 1. CONTRATOS COMPLEMENTARIOS 129

Art. 101.- OBRAS COMPLEMENTARIAS.- 129

Art. 102.- CREACIÓN DE RUBROS NUEVOS.- 134

Art. 103.- NORMAS COMUNES A CONTRATOS COMPLEMENTARIOS.- 135

Art. 104.- CASO DE ERRORES.- 137

SECCIÓN 2. OBRAS ADICIONALES 138

Art. 105.- DIFERENCIA EN CANTIDADES DE OBRA.- 138

Art. 106.- 139

CAPÍTULO VIII. DE LA TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS 139

Art. 107.- TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS.- 140

Art. 108.- TERMINACIÓN POR MUTUO ACUERDO.- 141

Art. 109.- TERMINACIÓN UNILATERAL DEL CONTRATO.- 145

Art. 110.- NOTIFICACIÓN Y TRAMITE.- 147

Art. 111.- DENUNCIAS SOBRE CASOS DE NULIDAD DE CONTRATOS.- 148

Art. 112.- TERMINACIÓN POR CAUSAS IMPUTABLES A LA ENTIDAD CONTRATANTE.- 149

CAPITULO IX. DE LAS CONTROVERSIAS 149

Art. 113.- DE LA COMPETENCIA Y EL PROCEDIMIENTO.- 149

Art. 114.- DE LA PRIMERA INSTANCIA.- 152

Art. 115.- DE LA SEGUNDA INSTANCIA.- 152

Art. 116.- CARÁCTER DE LA SENTENCIA.- 152

TITULO VII. DE LOS DERECHOS 152

Art. 117.- CUANTÍA.- 152

Art. 118.- RETENCIONES.- 153

TÍTULO VIII. DEL REGISTRO DE CONTRATISTAS 155

Art. 119.- REGISTRO DE INCUMPLIMIENTOS.- 155

DISPOSICIONES GENERALES 155

Art. 120.- PROCESO DE EJECUCIÓN DE OBRAS O SERVICIOS PÚBLICOS.- 155

Art. 121.- RESPONSABILIDADES.- 155

Art. 122.- RETENCIÓN INDEBIDA DE PAGOS.- 156

DISPOSICIONES TRANSITORIAS 156

DISPOSICIONES FINALES 158


N° 95
EL PLENARIO DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS
CONSIDERANDO
Que mediante Decreto Supremo número 679, publicado en el Registro Oficial número 159, del 27 de agosto de 1976, se expidió la Ley de Licitaciones y Concurso de Ofertas, que ha sido reformada en virtud de los Decretos Supremos números 1633 y 2399, publicados en los Registros Oficiales números 386, de 25 de julio de 1977, 596 de 30 de mayo de 1978; por la Ley número 165, publicada en el Registro Oficial número 762, de 11 de junio de 1984; por los Decretos Leyes números 15 y 22, publicados en los Registros Oficiales números 258, de 27 de agosto de 1985 y 434, de 13 de mayo de 1986; y, el artículo 51 de la ley N 72, publicado en el Registro Oficial No.411 de 21 de mayo de 1990; y,
Que es necesario contar con un instrumento legal que regule adecuadamente los diversos aspectos de la contratación pública en el país, en forma ágil y adecuada a las características del desarrollo económico y técnico actual, y aclare o elimine los casos de duda o los vacíos que la aplicación de las normas legales antedichas ha puesto de relieve.
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales, expide la siguiente,

LEY DE CONTRATACIÓN PUBLICA


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