Informe por provincias 11






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Dossier “La nueva reglamentación de Educación Inicial en Provincia de Buenos Aires. Interrogantes presentes y desafíos futuros.”


Por Lizardo Sarza

FEB
La lectura del texto de la Ley de Educación Nacional, en su Art. 4º, impone “(…) al Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (…) la responsabilidad principal e indelegable de proveer una educación integral, permanente y de calidad para todos/as los las habitantes de la Nación, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participación de las organizaciones sociales y las familias”.

En el Art.11º, referido a los fines y objetivos de la política educativa nacional, en su inciso e), establece “garantizar la inclusión educativa a través de políticas universales y de estrategias pedagógicas y de asignación de recursos que otorguen prioridad a los sectores mas desfavorecidos de la sociedad”; a la vez que respecto del nivel inicial dispone en su artículo 18º, que “constituye una unidad pedagógica y comprende los/las niños/as desde los cuarenta y cinco días hasta los cinco años de edad inclusive siendo obligatorio el último (…)”.

En el Art. 20º de su articulado se lee en el inciso a) entre otras disposiciones, “que se constituyen en objetivos de la Educación Inicial promover el aprendizaje y desarrollo de los/as niños/as de cuarenta y cinco días a cinco años de edad inclusive, como sujetos de derechos y participes activos/as de un proceso de formación integral, miembros de una familia y de una comunidad”.

Organiza el artículo 24º en su inciso a) “Los Jardines Maternales atenderán a los/as niños/as desde los cuarenta y cinco días a los dos años de edad inclusive y los jardines de infantes a los niños (...) desde los tres a los cinco años de edad inclusive.” Y reconoce en el inciso b) “(…) otras formas organizativas del nivel para la atención educativa de los niños entre los cuarenta y cinco días y los cinco años, como salas multiedad o plurisalas en contextos rurales o urbanos, salas de juego y otras modalidades que pudieran conformarse, según lo establezca la reglamentación de la presente ley.”

 Y en el Capítulo II, la Ley de Educación Provincial, dispone en su Artículo 23º “que la educación inicial constituye una unidad pedagógica que brinda educación a los niños, niñas desde los cuarenta y cinco días hasta los cinco años de edad inclusive, siendo obligatorios los dos últimos años.”

En este último párrafo se aprecia una sustancial diferencia que mejora las posibilidades de implementación del nivel en esta jurisdicción.

En su Art. 24  esclarece qué “(…) debe entenderse por universalización dándolo (…) el sentido de entenderla como la obligación por parte del Estado de garantizar su provisión.”

Vale decir que es una obligación autoimpuesta por el Estado provincial a la que habrá que dar adecuada satisfacción previendo tanto los recursos materiales como técnicos para poder cumplimentarla en su extensión y calidad.

Y por último -aunque no agotando el análisis- fija el artículo 26º, los objetivos y funciones de la Educación Inicial, en su inciso a) se lee “Promover el aprendizaje de los niños y las niñas desde los 45 días hasta los 3 años inclusive, afirmando su universalización y ajustándose a los requerimientos de todos los ámbitos de desarrollo mediante acciones que permitan alcanzar objetivos de calidad iguales en toda la jurisdicción y en todas las situaciones sociales”. Y en el inciso b), “Proveer y garantizar el aprendizaje de los niños y niñas desde la sala de 4 años hasta los la de 5 años inclusive, asegurando su gratuidad en al gestión estatal y su obligatoriedad, ajustándose a los requerimientos de todos los ámbitos de desarrollo mediante acciones que permitan alcanzar objetivos de calidad iguales en toda la jurisdicción y en todas las situaciones sociales”

Vale decir que aunque existen coincidencias en ambos textos en sus lineamientos generales, -acerca de la extensión del nivel por ejemplo- en otros aspectos aparecen sutiles diferencias que le han permitido a la ley provincial apartarse con elegante displicencia del texto madre.

Así, la Ley de Educación Nacional, considera al nivel inicial como una unidad, un bloque pedagógico integral, reservándose como Estado Nacional la obligación de proveerlo desde los 5 años. Aquí la Ley de Educación Provincial declara obligatorios los dos últimos años de los jardines de infantes (para 4 y 5 años), teniendo como obligatorio por la ley anterior el de 5 años, y recostándose en la implementación en la ayuda, el soporte y los eventuales subsidios provenientes de la nación para lograr su objetivo.

Ahora bien, al Jardín de infantes la provincia en su ley lo reconoce como nivel desde los 3 años, y tal como surge de la simple lectura, no está en sus intenciones implementarlo desde esa edad; produciendo una fractura pedagógica y de organización, que deberá ser salvada a la brevedad con el objeto de no contradecir los objetivos y fines del nivel, como así también desde el punto de vista práctico las inversiones y previsiones del planeamiento estratégico.

¿Que sucederá, es digno de preguntarse con los aprendizajes de los niños desde los 45 hasta los 3 años, si estos no son universales, idénticos en calidad y en todas las situaciones sociales?

¿No corresponde al Estado Provincial proveer estos servicios educativos como imperativos surgidos de la misma normativa?

¿Porque se apela a la sutileza legislativa para alterar la practica?

Habiendo sido la Provincia pionera en el nivel inicial, ¿qué aspectos de la realidad social y pedagógica se han tergiversado para que hoy en día -y por ley nada menos- se desconozcan derechos que se reconocen en el mismo texto?

¿Se habrá de cumplir este agorero panorama?

No son esos los mayores reparos que se pueden hacer a las previsiones acerca del futuro del nivel inicial. Veamos:

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