Tema 1: RÉgimen local españOL. Principios constitucionales. Regulación jurídica






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CURSO: BÁSICO DE RÉGIMEN LOCAL.
VOLUMEN I: INDICE

MÓDULO TEÓRICO


TEMA 1: RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES. REGULACIÓN JURÍDICA.


1. RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL………………………………………………………... 15
A) EVOLUCIÓN DEL MUNICIPIO.
B) EVOLUCIÓN DE LA PROVINCIA.
C) CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN LOCAL Y CARACTERES.
D) ENTIDADES LOCALES.


  • Concepto y distinción Entidades y órganos:




  • Clases:




    • Enumeración legal.




    • Distinción entre Entidades territoriales y no territoriales.




    • Clasificación en atención a su naturaleza territorial o no territorial.




    • Clasificación doctrinal.



2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

(LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN LA CONSTITUCIÓN)……………………….. 21
1. Normas constitucionales básicas para todas las Administraciones Públicas.
2. Normas constitucionales específicas de la Administración Local.

3. REGULACIÓN JURÍDICA……………………………………………………………. 23
1. Normativa estatal básica sobre régimen local:
2. Normativa estatal general:
3. Normativa estatal y autonómica por materias.
4. Otra normativa autonómica de interés.


TEMA 2: RELACIONES ENTRE ENTES TERRITORIALES. AUTONOMÍA MUNICIPAL Y TUTELA.


1. RELACIONES ENTRE ENTES TERRITORIALES………………………………… 36
A) INTRODUCCIÓN.
B) DEBERES GENERALES EN LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS.
C) DEBERES ESPECÍFICOS DE INFORMACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA.
D) COOPERACIÓN INSTITUCIONALIZADA: CONVENIOS, CONSORCIOS.
E) ÓRGANOS DE COLABORACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.
F) COORDINACION.
G) SUSTITUCIÓN DE LA ACTIVIDAD LOCAL EN CASO DE INCUMPLIMIENTO.
H) GESTIÓN GRAVEMENTE DAÑOSA DE LOS INTERESES GENERALES Y SUS CONSECUENCIAS.
I) DECISIÓN CENTRALIZADA EN LA GESTIÓN DE COMPETENCIAS CONCURRENTES.
2.- AUTONOMÍA MUNICIPAL Y TUTELA……………………………………………. 48
2.1.- EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMÍA LOCAL.
2.1.1.- ANTECEDENTES.
2.1.2.- LA AUTONOMÍA LOCAL EN LA CONSTITUCIÓN.
2.1.3.- LA AUTONOMÍA LOCAL EN LA CARTA EUROPEA DE LA AUTONOMÍA LOCAL.
2.1.4.- CONCEPTO DE AUTONOMÍA LOCAL.
2.1.5.- CONTENIDO.
2.1.6.- RESUMEN.
2.2.- TUTELA.


TEMA 3: ENTIDADES LOCALES: ENTIDADES TERRITORIALES (EL MUNICIPIO, LA PROVINCIA, LA ISLA). OTRAS ENTIDADES LOCALES (ENTIDADES LOCALES MENORES, COMARCAS, ENTIDADES METROPOLITANAS, MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS).


  1. ENTIDADES LOCALES: ENTIDADES TERRITORIALES

(EL MUNICIPIO, LA PROVINCIA, LA ISLA)…………………………………….. 54
1.1.- EL MUNICIPIO.
1.1.1.- Introducción; concepto; características; elementos; en particular, la organización municipal.

1.1.2.- Competencias:




1.2.- LA PROVINCIA.
1.2.1.- Introducción.
1.2.2.- Concepto.
1.2.3.- Características.
1.2.4.- Elementos.

1.2.5.- Organización provincial.




1.2.6.- Competencias:




1.3.- LA ISLA.
1.3.1.- Introducción.
1.3.2.- Islas Canarias.
1.3.3.- Islas Baleares.

2. OTRAS ENTIDADES LOCALES (ENTIDADES LOCALES MENORES, COMARCAS, ENTIDADES METROPOLITANAS, MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS)……………………………………………………………………………... 79

2.1.- COMARCAS.
2.1.1.- Origen y evolución.



2.1.2.- Régimen jurídico.
2.1.3.- Concepto.
2.1.4.- Agrupación versus Asociación.
2.1.5.- Naturaleza.
2.1.6.- Creación: órganos competentes y procedimiento.
2.1.7.- Organización y competencias.
2.1.8.- Referencia a otras Entidades que agrupen varios municipios.

2.2.- ÁREAS METROPOLITANAS.
2.2.1.- Origen y evolución.
2.2.2.- Régimen Jurídico.
2.2.3.- Concepto (art. 43.2 LRBRL)
2.2.4.- Figuras análogas.
2.2.5.- Naturaleza.
2.2.6.- Creación, modificación y supresión: órganos competentes y procedimiento.
2.2.7.- Organización, funcionamiento, competencias y recursos económicos.

2.3.- MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS.
2.3.1.- Origen y evolución.
2.3.2.- Régimen jurídico.
2.3.3.- Concepto.
2.3.4.- Figuras análogas.
2.3.5.- Naturaleza.
2.3.6.- Creación, modificación y disolución: órganos competentes, procedimiento y contenido de los Estatutos.
2.3.7.- Ámbito territorial, organización, funcionamiento, competencias y recursos.


2.4.- ENTIDADES DE ÁMBITO TERRITORIAL INFERIOR AL MUNICIPIO.
2.4.1.- Origen.
2.4.2.- Régimen jurídico.
2.4.3.- Concepto.
2.4.4.- Características.
2.4.5.- Requisitos para su reconocimiento o creación.
2.4.6.- Constitución.
2.4.7.- Órganos de gobierno y administración.
2.4.8.- Normas de funcionamiento.
2.4.9.- Competencias.
2.4.10.- Régimen de Concejo Abierto.

TEMA 4: EL MUNICIPIO: ELEMENTOS (TERRITORIO, POBLACIÓN Y ORGANIZACIÓN). REFERENCIA A LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN).


1. EL MUNICIPIO: EVOLUCIÓN; CONCEPTO; CARACTERÍSTICAS; NATURALEZA JURÍDICA………………………………………………………………. 96
1.1.- EVOLUCIÓN.
1.2.- CONCEPTO.
1.3.- CARACTERÍSTICAS.
1.4.- NATURALEZA JURÍDICA.
2. ELEMENTOS…………………………………………………………………………… 98
2.1.- INTRODUCCIÓN.



2.2.- EL TÉRMINO MUNICIPAL.
2.2.1.- Concepto.
2.2.2.- Características:



2.2.3.- Distritos y barrios:
2.2.4.- Enclaves:
2.2.5.- El problema de la planta municipal.
2.2.6.- Creación de Municipios.
2.2.7.- Alteraciones de términos municipales. Legislación básica y legislación autonómica.
1. Introducción.
2. Distribución de competencias normativas entre el Estado y las Comunidades Autónomas.
3. Régimen jurídico.
4. Requisitos.
5. Supuestos y motivos.
6. Procedimiento.
7. Efectos.
2.2.8.- Deslinde de términos municipales.
2.2.9.- Nombre y capitalidad de los Municipios.
2.2.10.- Registro Estatal de Entidades Locales.

2.3.- LA POBLACIÓN MUNICIPAL.


    1. CONCEPTO DE POBLACIÓN.




    1. ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN.




    1. LA FIGURA DEL VECINO.




    1. ESPECIAL REFERENCIA AL EMPADRONAMIENTO.


1) CONCEPTO Y CARÁCTER DEL PADRÓN MUNICIPAL; DE LOS CERTIFICADOS; Y DE LOS VOLANTES DE EMPADRONAMIENTO.
2) OBLIGACIÓN DE TODA PERSONA QUE VIVA EN ESPAÑA.
3) CONTENIDO DE LA INSCRIPCIÓN.
4) CESIÓN DE DATOS.
5) FORMACIÓN, MANTENIMIENTO, REVISIÓN Y CUSTODIA.
6) CONSEJO DE EMPADRONAMIENTO.
7) PADRÓN DE ESPAÑOLES RESIDENTES EN EL EXTRANJERO.

2.4.- LA ORGANIZACIÓN.
2.4.1.- Introducción.
2.4.2.- Concepto de órgano.
2.4.3.- Clasificación de los órganos.
2.4.4.- Organización Municipal.
- Introducción.
- Órganos necesarios:


  • El Alcalde:



A) INTRODUCCIÓN.
B) CONCEPTO.
C) ELECCIÓN
D) CESE.
E) ESTATUTO (DERECHOS Y DEBERES).
F) ATRIBUCIONES.
1.- CONCEPTO DE COMPETENCIA O ATRIBUCIÓN
2.- REGULACIÓN INICIAL Y SUCESIVAS AMPLIACIONES.
3.- CLASIFICACIÓN:
G) DELEGACIÓN.
1.- INTRODUCCIÓN.
2.- CONCEPTO DE DELEGACIÓN INTERORGÁNICA.
3.- CARACTERÍSTICAS.
4.- FIGURAS AFINES.
5.- CLASES DE DELEGACIONES.



6.- REQUISITOS.
7.- LIMITACIONES O PROHIBICIONES.
8.- ÓRGANOS DELEGADOS.
9.- RELACIÓN DE ATRIBUCIONES DELEGABLES Y NO DELEGABLE POR EL ALCALDE.
10.- PROCEDIMIENTO DE DELEGACIÓN, MODIFICACIÓN Y REVOCACIÓN.
11.- EFECTOS DE LA DELEGACIÓN.
12.- EXTINCIÓN DE LA DELEGACIÓN.



        • Los Tenientes de Alcalde.


1.- ORIGEN.
2.- DESIGNACIÓN O NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN O CESE.
3.- ATRIBUCIONES
4.- PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE TENIENTE DE ALCALDE



        • El Pleno.



A) CONCEPTO y COMPOSICIÓN.
B) ATRIBUCIONES.
C) DELEGACIÓN.
1.- INTRODUCCIÓN.
2.- ÓRGANOS DELEGADOS.
3.- RELACIÓN DE ATRIBUCIONES DELEGABLES Y NO DELEGABLES POR EL PLENO.
4.- PROCEDIMIENTO DE DELEGACIÓN, MODIFICACIÓN Y REVOCACIÓN.
D) ELECCIÓN DE CONCEJALES.
1.- DERECHO DE SUFRAGIO E INCOMPATIBILIDADES.
2.- SISTEMA Y PROCESO ELECTORAL.

E) CONSTITUCIÓN DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL.
1.- ACTOS PREPARATORIOS.
2.- DÍA DE CONSTITUCIÓN.
3.- CARÁCTER DE LA SESIÓN.
4.- PROCEDIMIENTO.
5.- MANDATO.
6.- SESIONES COMPLEMENTARIAS A LA CONSTITUTIVA.
F) PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE CONCEJAL.
1.- ANTECEDENTES Y REGULACIÓN ACTUAL.
2.- CAUSAS DE PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE CONCEJAL.

G) ESTATUTO DE LOS MIEMBROS CORPORATIVOS.


        • La Junta de Gobierno local.


A) ANTECEDENTES.



B) LA ACTUAL JUNTA DE GOBIERNO LOCAL.

- Órganos complementarios:


        • LAS COMISIONES INFORMATIVAS.


A) CONCEPTO.
B) NATURALEZA.
C) CARACTERÍSTICAS.
D) CLASES.
E) CONSTITUCIÓN.
F) COMPOSICIÓN.
G) ADSCRIPCIÓN CONCRETA.
H) FUNCIONES.



        • La Comisión Especial de Cuentas.


A) CONCEPTO.
B) NATURALEZA.
C) CARACTERÍSTICAS.
D) CLASES.
E) CONSTITUCIÓN, COMPOSICIÓN y FUNCIONAMIENTO.
F) FUNCIÓN CONSULTIVA.



        • Los Concejales-Delegados.


A) INTRODUCCIÓN.



B) CONCEPTO.
C) ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE CONCEJAL-DELEGADO.
D) PÉRDIDA DE TAL CONDICIÓN.
E) ATRIBUCIONES.



        • Los representantes personales del Alcalde.


A) ORIGEN.
B) CONCEPTO.
C) NOMBRAMIENTO.



        • Las Juntas Municipales de Distrito.


A) CONCEPTO.
B) CREACIÓN.
C) FINES.


        • Los Consejos Sectoriales.


A) INTRODUCCIÓN.
B) CONCEPTO.
C) CREACIÓN.
D) FINES.
D) FUNCIONES.


        • Organos desconcentrados y descentralizados para la gestión de servicios.




        • Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.


A) INTRODUCCIÓN.
B) CONCEPTO.
C) CREACIÓN.
D) FORMACIÓN.
E) FUNCIONAMIENTO.
F) FUNCIONES.

3.- REFERENCIA A LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN………………… 285
3.1.- AMBITO DE APLICACIÓN.
3.2.- VIGENCIA DEL RÉGIMEN DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN.
3.3.- CARACTERISTICAS DE ESTE REGIMEN.
3.4.- ORGANIZACIÓN EN LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN.
3.4.1.- ORGANIZACIÓN NECESARIA:
1. EL PLENO:
2. EL ALCALDE.
3. LOS TENIENTES DE ALCALDE.
4. LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL:

3.4.2.- ORGANOS COMPLEMENTARIOS:
1. LOS CONCEJALES DELEGADOS.
2. LOS REPRESENTANTES DEL ALCALDE EN POBLADOS Y BARRIADAS.
3. LAS COMISIONES DEL PLENO.
4. LA COMISIÓN ESPECIAL DE CUENTAS.
5. LA COMISIÓN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES.
6. LAS JUNTAS MUNICIPALES DE DISTRITO.
7. EL CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD.
8. ORGANO PARA LA RESOLUCIÓN DE LAS RECLAMACIONES ECONÓMICO-ADMINISTRATIVAS.
9. ORGANOS DIRECTIVOS:
a) El titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y a su Concejal-secretario.
b) El titular de la Asesoría Jurídica.
c) El Secretario General del Pleno.
d) El Interventor general municipal.
e) El titular del órgano u órganos de gestión económico-financiera y presupuestaria.
f) El titular del órgano de gestión tributaria.
g) Otros órganos directivos.


TEMA 5: LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE LAS ENTIDADES LOCALES: RÉGIMEN JURÍDICO. LA POTESTAD NORMATIVA: ORDENANZAS Y REGLAMENTOS. LOS BANDOS DE LA ALCALDÍA. EL REGLAMENTO ORGÁNICO MUNICIPAL.


1. LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE LAS ENTIDADES LOCALES: RÉGIMEN JURÍDICO…………………………………………………………………... 298
1.1.- Concepto.
1.2.- Principales características: potestad administrativa versus derecho subjetivo.
1.3.- Clasificación de las potestades administrativas.
1.4.- Potestades administrativas de las Entidades Locales.

2. LA POTESTAD NORMATIVA: ORDENANZAS Y REGLAMENTOS………….. 301


  1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN.




  1. RÉGIMEN JURÍDICO BÁSICO.




  1. DENOMINACIÓN DE LA POTESTAD.




  1. CONCEPTO DE ORDENANZAS Y REGLAMENTOS.




  1. CARACTERÍSTICAS.




  1. NATURALEZA JURÍDICA.




  1. LÍMITES.




  1. DISTINCIÓN ENTRE REGLAMENTOS Y ORDENANZAS.


I) DISTINCIÓN ENTRE REGLAMENTOS Y ORDENANZAS CON LOS BANDOS.
J) LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS COMO FIGURA AFÍN.
K) CLASES.
L) POSICIÓN DE LAS ORDENANZAS Y LOS REGLAMENTOS EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO.
M) PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN Y APROBACIÓN, MODIFICACIÓN O DEROGACIÓN.
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