Establecimientos de crédito régimen legal. Capacidad jurídica. Carácter reglado de la actividad / compañÍas de seguros régimen legal. Capacidad jurídica. Carácter reglado de la actividad / entidades financieras régimen legal. Capacidad jurídica. Carácter reglado de la actividad






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SUSANA MONTES DE ECHEVERRI AUGUSTO TREJOS JARAMILLO



FLAVIO AUGUSTO RODRIGUEZ ARCE




ELIZABETH CASTRO REYES

Secretaria de la Sala


1 Nestor Humberto Martínez Neira. Cátedra de Derecho Bancario Colombiano. Editorial Legis. Primera Edición. 2000. “La ley comercial gobierna en general los contratos bancarios y algunos aspectos de los sujetos del derecho bancario. Pero sólo se aplica en defecto de disposición especial relativa a la materia financiera. Por manera que su carácter subsidiario con relación a la legislación bancaria definitivamente da lugar a afirmar su íntima relación con la legislación bancaria, pero al mismo tiempo su identidad propia”.


2 Adicionado mediante Ley 795 de 2003.


3 E.O.S.F. Artículo 108 (…)”3. Autorización estatal para desarrollar la actividad aseguradora.- Sólo las personas autorizadas por la Superintendencia Bancaria se encuentran debidamente facultadas para ocuparse de negocios de seguros en Colombia. En consecuencia se prohíbe a toda persona natural o jurídica distinta de ellas el ejercicio de la actividad aseguradora. (...)”.


4 Legis. Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. Parte Décima. Artículos 227 y siguientes. “Esta Parte del Estatuto recopiló en gran porcentaje las regulaciones particulares de determinados intermediarios financieros, que en su mayoría se han caracterizado por poseer en su capital un alto grado de participación estatal y por una creación basada en la ley.”



5 Martínez Neira, Nestor Humberto. Cátedra de Derecho Bancario Colombiano.Legis.2000.Pág. 262-267.


6 Gaceta del Congreso No. 491. Ponencia para Primer Debate del proyecto 051| de 1997. “En el capitulo décimo tercero, también se refiere a las empresas industriales y comerciales del Estado. En él se busca establecer mecanismos que permitan al Estado actuar de manera eficiente en el ámbito económico con criterios gerenciales, en un contexto competitivo sin menoscabar garantías de protección debidas a los agentes privados. Así mismo, define el régimen aplicable (...)”.


7 Iniciación al estudio del derecho mercantil. Barcelona: Bosch, 1.964, p. 140.


8 L’oggetto sociale”.Milano: Giuffre Editore, 1.974, pags 43 y 44.



9 Espinosa Pérez, Carlos Antonio. Nuevo Estado y Empresa. 1988. Ed. Temis. “El Estado Colombiano ha incrementado en forma exagerada su presencia en las actividades comerciales e industriales, pero en ninguna de ellas se ha llegado todavía al punto alcanzado en el sector financiero, dónde prácticamente todas las entidades pertenecen al Estado; bien en forma directa o a través del Fondo de Garantías”.


10 Gaceta del Congreso.-296 del 13 de agosto de 1993. Pág.3


11 El citado artículo menciona los siguientes contratos: de obra; de consultoría; de prestación de servicios; encargos fiduciarios y fiducia pública.


12Gaceta Congreso República No. 75 Exposición de Motivos Ley 80 de 1993. Si como se ha visto, los juristas y estudiosos del derecho se concentraron en estos últimos veintidós años en la crítica de los estatutos contractuales y en la definición del “contrato administrativo” para diferenciarlo del “contrato de derecho privado”, los jueces, por su parte, no sólo se ocuparon de ello sino también de separar la materia administrativa contractual de los asuntos de mero derecho privado existentes en tales actos. Adicionalmente, la administración se vio rodeada de obstáculos y pleitos que la obligaron a buscar atajos para sustraerse de las leyes de contratación pública. En este sentido es significativo el hecho de que de un total de 1.380 contratos de obra pública celebrados por la administración central, 880 se llevaron a cabo mediante la modalidad de contratación directa, tal como lo ha expuesto la Contraloría General de la República en un documento elaborado en marzo de 1989”.


13 Dromi Roberto, Derecho Administrativo. Ediciones Ciudad Argentina. 1996. Pág. 472 ss.


14 Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto No. 704 del 19 de julio de 1995.


15 La Misión de Contratación. Hacia una política para la eficiencia y la transparencia en la contratación estatal. Tomo I. Departamento Nacional de Planeación. Julio 2002. María Teresa Palacio Jaramillo. Artículo “La contratación directa de las entidades estatales. Justificación y necesidad de adoptar excepciones a los procesos de licitación o de concursos públicos. Principios que deben observarse en el desarrollo de dichas excepciones. La figura del intuito persona”.



16 Gordillo Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Parte General. Biblioteca Jurídica Dike.1998. XIV-7-8.

(...) El Estado es siempre persona pública y ente de derecho público, aun cuando penetre en la esfera de las relaciones en que se mueven los entes o las personas privadas. La administración es siempre persona de derecho público, que realiza operaciones públicas, con fines públicos y dentro de los principios y de las formas del derecho público, aunque revista sus actos con formas que son comunes al derecho privado y use los medios que éste autoriza y para objetos análogos.

Esta doctrina de la personalidad única del Estado, admitida hoy sin discusión en el derecho público moderno con referencia al Estado central, es a nuestro juicio enteramente aplicable a todas las entidades descentralizadas: éstas, por el solo hecho de formar parte del Estado, adquieren un indudable carácter público, a pesar de que puedan estar en alguna medida regidas por el derecho privado (...)

Concluimos entonces en que todas las entidades estatales son siempre públicas, aunque puedan en ciertos casos según lo veremos, estar parcialmente regidas por el derecho privado”.


17 Narváez García, José Ignacio. Teoría General de las Sociedades. Octava Edición. Legis. 1998. Pág. 155.156.


18 Diccionario de la Real Academia de la Lengua. “Conexidad.- Derechos y cosas anejas a otra principal”. Conexo.- “Aplícase a la cosa que está enlazada o relacionada con otra”.


19 Consejo de Estado. Auto del 18 de abril de 1996 la Sala admitió la demanda. Expediente No. 11745. Sección Tercera. Acción de nulidad del artículo 21 del decreto reglamentario No. 679 de 1994 en la frase “se entiende incluida dentro del giro ordinario la póliza global bancaria “. Pendiente el fallo respectivo.



20 Consejo Superior de la Judicatura. Sala Disciplinaria Expediente No. 20011297-01 del 14 de marzo de 2002.


21Escritura pública No. 00621 del 3 de marzo de 2000, Notaría 24 del Círculo de Bogotá D.C. Reformados mediante Escritura Pública No. 2670 del 30 de julio del año 2001. Notaría 4ª del Círculo de Bogotá. Registrada en la Cámara de Comercio de Bogotá D.C.


22 Artículo primero.- Contratos bancarios.- De conformidad con el parágrafo 1º del artículo 32 de la ley 80 de 1993, los contratos que celebre el Banco, dentro del giro ordinario de las actividades propias de su objeto social se sujetarán a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a tales actividades, en especial las contempladas en el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y en especial y en las normas de derecho privado, salvo lo dispuesto sobre fiducia y encargo fiduciario.”
Artículo segundo.- Contratos conexos con la actividad bancaria.- De conformidad con el artículo 21 del decreto 679 de 1994, los contratos conexos con las operaciones autorizadas por el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y demás normas especiales, cuya cuantía no exceda de 1000 salarios mínimos mensuales legales vigentes o del 2% del presupuesto de la Entidad, si esta cifra fuere superior a aquella, se regirán por las normas de derecho privado.
Artículo Tercero.- Contratos sometidos a la ley 80 de 1993. En los contratos conexos al giro ordinario de los negocios que celebre el Banco, cuya cuantía no exceda de 1000 salarios mínimos mensuales legales vigentes o del 2% del presupuesto de la Entidad, si esta cifra fuere superior a aquella, la selección del contratista o proveedor deberá someterse a lo previsto en la ley 80 de 1993 y demás normas que la reglamenten o modifiquen”.

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