Bloque I. El sector público: presentación y fundamentos de la intervención pública






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4ªFASE- Liquidación, Control y Cierre de cuentas- finaliza la ejecución del presupuesto.

La regulación contable del presupuesto se relaciona de la siguiente manera. Pretendemos responder a tres preguntas:


  1. QUIÉN GASTA?  nos informará de quién gasta según la clasificación orgánica del Presupuesto. Si queremos saber que es lo que gasta un Ministerio nos iremos a la clasificación orgánica.

  2. PARA QUÉ GASTAMOS?  qué objetivos pretendemos cumplir con ese gasto?. Esto lo encontraremos en la clasificación funcional. Aquí veremos qué gasta el SP en su función asignativa y redistributiva. Esta es la más importante, pues nos dice que va a hacer el SP, por ej. destinar más recursos en Defensa o en promoción social, etc….

  3. CÓMO SE GASTA?  que es lo que va a hacer el SP, contratar personal o contratar una empresa, endeudarse o transferir los fondos…, et( ej. para la defensa contratamos militares o a una empresa privada de seguridad?). Para ver esto tenemos que ir a la clasificación económica.

Toda esta información está contenida en la ley presupuestaria que en principio se aprobará en el mes de diciembre. La ley marcará como deberá ser la clasificación económica y funcional, la orgánica dependerá de cada Administración.
Veremos cómo se estructura cada clasificación:
LA CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
Se divide en Capítulos, artículo, sub artículo y partida.

A continuación veremos que es cada concepto:
GASTOS
CAP I- Gastos de personal  son los gastos para la contratación de personal.

CAP II- Compra de Bienes y Servicios  contiene cualquier compra no inventariable que haya hecho SP (ej. viajes, mantenimiento de carreteras, limpiezas… un ordenador por ej no estaría aquí pq si es inventariable)

CAP III- Gastos de capital/Intereses  la parte de los intereses de la deuda del SP se suele poner en este capítulo.

CAP IV- Transferencias corrientes  son todas aquellas Transferencias(entendidas como pagos que hacen a otros) cuyo usuario podrá destinar estos recursos a cualquier tipo de gasto( ej. TRF de la Adm central a CCAA).

CAP V-  En cualquier presupuesto este capítulo normalmente no existe, pero a partir del 2006, con la nueva ley, se ha previsto la reserva del fondo de contingencia, del 2% del presupuesto de gastos corrientes del Estado, pero solo se tiene en cuenta en el Presupuesto de la Administración central.

CAP VI- Inversiones reales  parte del capital que destinamos a la compra de bienes o servicios que permanezcan en el tiempo(ej. en el capítulo II pondríamos la compra del CD, aquí, en el capítulo VI pondremos la compra del ordenador).

CAP VII- Transferencias de capital  el perceptor de estas tranferencias, a diferencia de las del capítulo IV, deberá destinar los recursos para aquello a lo que se han destinado o para cualquier tipo de inversión( ej. TRF de la Adm al Ayuntamiento para arreglar la plaza del pueblo. Este dinero deberá destinarse únicamente para ese fin).

CAP VIII- Activos financieros  Se refiere a la adquisición o incremento de activos financieros del Estado, tales como la concesión de préstamos, la compra de acciones y otros títulos financieros. (ej. el Estado ha comprado unas acciones que después podrá recuperar).

CAP IX-Pasivos financieros  el pago de una deuda. Hace referencia a la amortización o disminución de los pasivos pasivos del Estado: amortización de la deuda pública, devolución de los anticipos del Banco de España o de otros créditos que en su día recibió el SP.
La suma de todos estos importes da el total de gastos. Para estos gastos se ha de conseguir los ingresos suficientes, pero hemos de tener en cuenta que las partidas no se corresponden capítulo de capítulo con los capítulos de ingresos.
INGRESOS
CAP I- Impuestos directoslos podemos destinar a pagar cualquier partida de los capítulos de gastos. Se incluyen todos aquellos que gravan la renta o la riqueza, con excepción del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados.

CAP II- Impuestos indirectos  incluyen los dos impuestos enumerados anteriormente y aquellos que gravan la manifestación indirecta de la capacidad de pago: el consumo y los impuestos sobre el tráfico interior.

CAP III- Tasas y otros ingresos  se refiere a los ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios.

CAP IV- Transfrencias corrientes  son ingresos sin contraprestación que los entes públicos reciben de otros sujetos públicos o privados para realizar para realizar operaciones corrientes. Estos ingresos se pueden destinar a pagar cualquier tipo de gasto.

CAP V- Ingresos patrimoniales  son ingresos derivados de activos patrimoniales siempre que no procedan de la venta de los mismos( Ej. intereses, alquileres….)
La suma del Cap I a V del capítulo de Gastos y la suma del Cap I a V del Capítulo de Ingresos han de coincidir de conformidad con la ley, es decir la suma de los gastos corrientes han de ser iguales o inferiores a la suma de ingresos corrientes, y la suma de ingresos corrientes no puede ser inferior a la suma de gastos corrientes. La ley dice que no se puede aprobar un Presupuesto contrario a esto. Si la suma es superior el Estado está en situación de ahorro.
CAP VI- Venta de inversiones  son ingresos por la venta de activos reales( propiedades) de propiedad pública.

CAP VII- Transferencias de capital  son ingresos sin contraprestación que los entes públicos reciben de otros sujetos públicos o privados para realizar para realizar operaciones de inversión.

CAP VII-Activos financieros  ingresos derivados de la venta de acciones, reintegro de los prestamos que en su día concedió el SP.

CAP IX- Pasivos financieros  hace referencia a la emisión de deuda púbica, préstamos del exterior, etc… (es decir el Estado se endeuda)
La suma total de los Ingresos ha de ser = o superior a la suma total de los gastos.


No se puede aprobar un Presupuesto en el que los gastos corrientes son inferiores a los ingresos corrientes( Del Cap I al Cap V). La situación ideal es que los ingresos corrientes sean superiores a los gastos corrientes, en este caso se produce una situación de ahorro y este ahorro se ha de destinar a los gastos de capital.
IC>GC no es igual a Ahorro

A  GK (Gastos de capital)
Suele ocurrir que el ahorro no sea suficiente o no haya ahorro para financiar los gastos de capital. En este caso periodificamos en el tiempo este gasto de capital. Para financiar estos gastos de capital lo podemos hacer de dos formas:


    1. Obteniendo Ingresos de Kapital( ej. vender patrimonio público para por ej. poder arreglar la plaza del pueblo, pero esto no se hace habitualmente). También podemos pedir Transferencias de capital a otras instituciones.

    2. Endeudarse: (pasivo financiero) o bien emitiendo deuda pública o bien con el banco. Cuando un año hacemos pasivo financiero hemos de tener en cuenta que al año siguiente se incrementa en el Presupuesto el gasto del CAP III con el pago de los intereses y el gasto del CAP IX con el pago de la deuda. Si la deuda púbica es superior al 100% del PIB significa que el Estado tiene una gran parte del CAP III y del CAP IX hipotecada y por lo tanto puede destinar menos dinero a los gastos corrientes.


Nunca se puede aprobar un presupuesto en el que se use los ingresos financieros para pagar gastos corrientes, pero si se puede aumentar impuestos de los ingresos corrientes para pagar gastos corrientes( es lo que pretende hacer el Gobierno de Zapatero), la problemática de esto es que el Estado aumentará la presión fiscal de los ciudadano
CLASIFICACIÓN FUNCIONAL
Refleja al aplicación de los créditos por su finalidad en función de los objetivos que persigue la acción política del Gobierno. La clasificación funcional o por programas fue modificada por la Orden EHA/3535/2008 de 3 de diciembre, publicada en el BOE 10 de diciembre de 2008. Desde esta Orden la nomenclatura que recibe en vez Capítulos se distribuye en area de gastos.
Area de gasto 1- Servicios públicos básicos (seguridad y mobilidad ciudadana, vivienda y urbanismo, bienestar comunitario, medio ambiente…)

Area de gasto 2- Actuaciones de protección y promoción social, gastos y transferencias se constituyen con el régimen de previsión de pensiones, servicios sociales y promoción social, fondo de empleo…)

Area de gasto 3- Producción de Bienes Públicos preferentes (Sanidad, educación, cultura, deporte…)

Area de gasto 4- Actuaciones de carácter económico (agricultura, ganaderia, pesca, transporte público….)

(Se pasa del area de gasto 4 al 9)

Area de gasto 9- Actuaciones de carácter general (participación ciudadana…)
CLASIFICACIÓN ORGÁNICA
Dependerá de cada entidad. La ley solo dice que deberá existir esta clasificación, pero no marca la codificación.
4.3 Los principios presupuestarios
Los principios presupuestarios han ido evolucionando a lo largo del tiempo. Estos principios vienen a dar respuesta a tres preguntas básicas:


  1. Quien debe diseñar el presupuesto? da respuesta los principios políticos

  2. Como debe de ser el diseño del presupuesto? da respuesta los principios contables

  3. Qué criterios económicos se han de seguir para su elaboración? da respuesta los principios económicos.


PRINCIPIOS POLÍTICOS
- Pº de la comptencia  el presupuesto es una ley y será aprobada por el Parlamento, así, la competencia de aprobación final será del Parlamento. Este principio continúa vigente en el actualidad.

- pº de la universalidad el presupuesto deberá recoger la totalidad de gastos e ingresos que origina la actividad financiera del Estado.

-pº de la unidad presupuestaria el presupuesto es único. Se opone a la existencia de presupuestos especiales y extraordinarios ya que provocan desconfianza. Hoy en dia no se cumple demasiado ya que hay varios organismos y varios presupuestos.

-pº de la especialidad  una vez aprobado el presupuesto tendremos unos gastos y unos ingresos determinados, en una cantidad determinada y durante un periodo de tiempo determinado.

-pº de la anualidad  el presupuesto ha de estar vigente durante 1 año, que puede coincidir o no con el año natural.

-pº de la publicidadtendrá la publicidad que tenga cualquier ley.
PRINCIPIOS CONTABLES
Son la traducción técnica contable de la aplicación práctica de los principios políticos. Son 4 principios:
- pº de presupuesto bruto significa que en las operaciones contables deberán ser apuntados los gastos e ingresos sin descuentos, es decir, si tenemos un gasto con un descuento, deberíamos apuntar por un lado el total del gasto y el descuento como un ingreso, ya que ha de ser un registro administrativo de forma no especulativa. Finalmente no se hace así. Se corresponde con el pº político de la universalidad.

- pº de unidad de caja  es el equivalente al pº político de la unidad. Significa que debe haber una única caja de cobros y una única caja de pagos.

- pº de especificación, cualitativa, cuantitativa y temporal es el equivalente al pº político de especificación. Continúa cumpliendose en la actualidad.

- pº de ejercicio cerrado  equivale al pº político de la anualidad. Las cuentas del presupuest se cierran con la finalización del ejercicio y las diferencias que existan deberán pasarse al ejercicio siguiente a cuentas de resultados.
PRINCIPIOS ECONÓMICOS
Ligados íntimamente con la filosofía finaciera clásica. Son 4:

- Limitación del gasto público  el presupuesto debe ser lo más reducido posible. La justificación de esto es el pensamiento clásico del gasto público como un mal necesario. Defienden el mínimo gasto, ya que defienden la mínima intervención del Estado.

- pº de equilibrio presupuestario es la regla de oro de la Hacienda clásica. Establece que los gastos presupuestarios deben ser financiados en su totalidad por ingresos ordinarios. Es decir que no se produzca deuda ni se incremente la deuda en caso de producirse.

- pº de neutralidad impositiva  los gasts mínimos indispensables deben ser financiados mediante impuestos de carácter neutral, ya que el impuesto, desde el pensamiento clásico, solo debe servir para recaudar y debe tratar de afectar lo mínimo en la actividad económica. Los individuos se han de quedar en la misma situación antes del gravamen.

- El reparto del impuesto debe ser justo que en el pensamiento clásico supone cumplir con los principios de beneficio y capacidad de pago.
CRISIS DE LOS PRINCIPIOS
Los principios clásicos entran en crisis como consecuencia de los cambios socio-políticos que se producen tras la II Guerra Mundial y los cambios ocasionados por la aparición de las teorias Keynesianas. Estos principios sufren los cambios lógicos de una nueva organización política de las democracias occidentales y de las aportaciones de la teoria económica sobre el funcionamiento de las economías de mercado. La historia de la HP de cualquier pais revela el incumplimiento de los principios presupuestarios clásicos. Las dificultades para su cumpliento son las siguientes:
- en la actualidad no es adecuado referirse, en el ámbito de la limitación del gasto público, a un Estado mínimo como querían los clásicos. Al analizar las teorias sobre el aumento del gasto público y al revisar el porcentaje de PIB que representa dicho gasto en cualquiera de los paises es fácil demostrar el papel prepoderante del SP en la resolución de problemas económicos.

- Puede hablarse de una quiebra del principio de neutralidad impositiva, puesto que una de las características más evidentes del llamado Estado de bienestar es que el sistema fiscal se emplee como mecanismo de redistribución de la renta y como instrumento de política económica que incentiva determinados comportamientos del sector privado.

- Respecto a la regla del presupuesto equilibrado y la limitación de emisiones de deuda pública, esta si ha dado paso a una regla que merece ser aceptada comom orientadora de la práctica presupuestaria.
4.4 Técnicas presupuestarias
Estas técnicas se refieren a la elaboración del presupuesto, no a su ejecución, se refieren al anteproyecto de ley. La metodología, la técnica que se utiliza para que otros (normalmente los políticos) decidan cual será el presupuesto final son básicamente tres:


  1. Técnica incrementalista  esta técnica no se debería utilizar. Consiste en incrementar todas las partidas del presupuesto o bien decrementarlas. Aumentas o disminuyes en un procentaje determinado todas las partidas del presupuesto. No es una técnica recomendada ya que si incrementamos o disminuimos todos los gastos a diestro y siniestro sin tener en cuenta nada más distorsionaremos los objetivos del gobierno. Se tendría que tener en cuenta cuales son los servicios básicos a prestar e incrementar en función de las necesidades y los objetivos a conseguir.

  2. Presupuesto por programas(PPB)  es la técnica recomendada. En España se utiliza por ley. Busca cual es el programa que quieres cumplir, cual son los objetivos y la función a alcanzar y cuantifica, mira cuanto cuesta todo esto, y en función de todo esto construye el presupuesto. No se replantea cada año. Marcamos los objetivos y los cuantificamos.

  3. Presupuesto en base cero Cada año se replantean los costes y gastos, se empieza de cero y se plantean 3 niveles: optimo, máximo y minímo. Normalmente se utiliza cuando el proyecto es nuevo y todavía no se saben los costes y no se tienen claro los objetivos. En España no se ha utilizado nunca. Se ha utilizado en EEUU.

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