Bloque I. El sector público: presentación y fundamentos de la intervención pública






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TEMA 3. LAS RAZONES DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA
3.1 Intervenciones para conseguir la eficiencia (I). Fallos del mercado “tradicionales”
Imaginemos que nos encontramos ante una situación en la que no hay SP, y el mercado idílicamente funciona solo. Pero puede suceder en este escenario que las relaciones del mercado, la oferta y la demanda, no se den fluidas. Así, la acción del SP será necesaria cuando el mercado no es eficiente por sí solo, es decir, cuando los agentes económicos no logren igualar el beneficio marginal con el coste marginal. Ha de haber alguien que rija las reglas del juego para prevenir los fallos del mercado. Ese alguien es el SP, así el SP tiene la función de marcar las reglas del juego y vigilar que se cumplan para que el mercado funcione.

Nos encontramos con 5 fallos del mercado:


  1. La existencia de Bienes públicos

  2. Las economías externas

  3. Los monopolios naturales

  4. La distribución de la renta que se obtiene en el mercado de los factores.

  5. Las situaciones de no estabilidad.


Se justifica la presencia del SP en el mercado porque el mercado no siempre funciona por si mismo. Nos encontramos con varios motivos:


  • Necesidad de que haya una legislación y que se cumpla. Necesidad de que un tercero marque las reglas del juego del mercado y lo vigile.

  • Existencia de una serie de bienes que no cumplen las reglas del mercado ( Bienes públicos y semipúblicos)

  • El concepto de “Consumidor insolidario” o “FREE-RIDER”. Es decir, todo esto es así porque el consumidor no revela sus preferencias y es insolidario. Si fuera solidario diría que estaría dispuesto a pagar de forma voluntaria por un bien público en función del bienestar y beneficio que obtenga de ese bien.


1er fallo del mercado LA EXISTENCIA DE BIENES PUBLICOS
Las relaciones del mercado se armonizan en forma de PROPIEDAD, un consumidor adquiere la propiedad del bien mediante el pago. Cuando ese consumidor compra mediante el pago ese bien, impide que nadie más consuma ese bien en concreto que él ha comprado e impide que nadie más se beneficie. Es un bien rival, porque lo consume quien pague primero el precio, y excluyente, porque si lo consumo yo no te beneficias tu. ( Ej. si yo compro una manzana yo me la como y solo yo me beneficio de ella, e impido que tu compres esa manzana y que tú te la comas). Pero existen algunos bienes sobre los que no podemos adquirir la propiedad del bien. Son los BIENES PÚBLICOS (Ej. el faro: todos los navegantes al pasar por delante del faro se benefician de él, y que yo pase por delante no significa que tu no puedas pasar también) en los Bienes Públicos mi consumo no impide el consumo de los demás y no puedo impedir que los demás consuman, es decir es un bien no rival ni excluyente. Pero si nadie está dispuesto a pagar por ese bien, porque lo puede consumir todo el mundo y no se puede impedir el consumo a nadie, es decir nadie lo demanda, no hay nadie dispuesto a ofertarlo, porque nadie va a producir un bien por el que nadie está dispuesto a pagar un precio.

Características del Bien Público:


  • no rivalidad en el consumo, cuando los beneficios que produce el consumo de un bien no se limitan al consumidor en concreto que adquiere el bien, sino que se encuentran disponibles también para otros consumidores.

  • Imposibilidad de exclusión, cuando no existe el modo de impedir el consumo a aquellos individuos que no paguen un precio por el consumo de ese bien( ej. la Diagonal, quien va a impedir el paso por la Diagonal, quien paga el asfaltado de las calles?)



Al no encontrar ningún oferente porque no hay demanda, y sin embargo es necesario que esos bienes se produzcan para satisfacer las necesidades de los ciudadanos, es necesaria la intervención del SP, que es el único que tiene capacidad de cobrar impuestos, así los Bienes Públicos producidos por el SP serán financiados con el pago de todos los ciudadanos con independencia de que éstos se beneficien o no, o se beneficien en mayor o menor medida, pues al ser bienes no excluyentes no se sabe quién los va a consumir y por tanto no se puede determinar quien los ha de pagar, por lo que se hace un pago genérico, sin que haya una relación directa entre el pago del impuesto y el beneficio percibido por el contribuyente.

El SP corrige el fallo de la existencia de Bienes Públicos mediante su producción, financiándolos con el pago de los impuestos.

Así, los BIENES PÚBLICOS son bienes NO RIVALES y NO EXCLUYENTES ( muy importante el tema de los bienes públicos para examen )

Ej. de Bienes Públicos, el faro, el agua del mar, las playas, las carreteras, el medio ambiente…. Otro ejemplo de bien público, en este caso no producido por el SP, las ondas de TV, Antena 3 es un Bien público porque emite una señal que los consumidores captamos de forma gratuita, pero es un Bien Público no producido por el SP.

Normalmente un Bien público producido directamente por el SP tiene la característica de Bien de primera necesidad. Los que no están provisionados directamente por el SP no tienen la característica de Bienes de primera necesidad.

Nos encontramos también ante los BIENES SEMIPÚBLICOS. Estos bienes suelen ser rivales al tener un punto de congestionables, por ej: la educación, las autopistas, los transportes públicos…. nadie puede impedir su consumo, por lo que no son excluyentes, pero si son rivales, ya que por ej. en el caso de las caravanas en autopistas, el hecho de que tu consumas impide la calidad de mi consumo.
2ºfallo del mercado LAS ECONOMÍAS EXTERNAS
Las Economías externas son el efecto de la producción o consumo de un bien o servicio sobre aquellos que no son productores o consumidores del mismo.

La existencia de economías externas se da cuando se producen interferencias en las curvas de utilidad de varios individuos.
Las curvas de utilidad : nosotros cuando consumimos obtenemos un beneficio, es decir una curva de utilidad. Cada consumidor intenta maximizar su curva de utilidad.
Puede ocurrir que cuando tu consumes interfieres, ya sea beneficiando o perjudicando la curva de utilidad de otro. Según sea esta interferencia podemos encontrar 4 tipos de economías externas:
- de consumo negativas se da cuando el consumo del individuo interfiere de forma negativa en el bienestar de otros individuos ( ej. fumar. Cuando consumimos tabaco estamos generando desbienestar en otros individuos. Ej. la gasolina). En este caso, el SP no incentiva el consumo del bien e intenta su no consumo subiendo su precio, prohibiéndolo…
- de consumo positivo se da cuando el consumo de un bien genera un beneficio, además del nuestro, para el resto de los individuos ( ej. las vacunas, porque el hecho de que un individuo se vacune beneficia a otras personas porque rompe la cadena de contagio). En este caso, la vacuna es un bien rival y excluyente, pero como genera unos beneficios que no se pueden medir a priori el SP decide prestarlo de forma gratuita.

Otro ej. la educación, porque el hecho de que un conjunto de ciudadanos adquiera conocimientos beneficia al ciudadano directamente y beneficia a un sector amplio de la sociedad ya que mejora el conjunto de la sociedad.
- de producción negativas cuando la producción de un viene genera un menor bienestar a un tercero. (ej. una empresa que contamina genera economías externas de producción negativas). El SP penaliza este tipo de economías externas, pero está penalización no siempre es suficiente, porque por ej., una vez contaminado que pasa?. Por ej, en Catalunya, la Generalitat financia parte de la inversión de depuradoras en granjas de cerdos que contaminan, ya que son necesarias por el bien que producen y generan puestos de trabajo en la zona donde se encuentran. En estos casos el SP no solo penaliza, sino que también intenta ayudar a solucionar el problema de la contaminación internalizando las economías externas, pero esto no es siempre tarea fácil.
- de producción positivas cuando nos encontramos ante una producción cuyos beneficios colectivos son mayores, por ej. la empresa farmacéutica que inventa la vacuna contra el SIDA. Aquí el SP fomenta que se produzcan e intenta subvencionar, gratificar e incluso proporcionar de manera gratuita.
3er fallo del mercado  LOS MONOPOLIOS NATURALES
Los monopolios naturales se dan cuando existen rendimientos crecientes de forma continua. Cuando los costes marginales siguen siendo siempre decrecientes y los rendimientos son siempre crecientes y no podemos igualar. Aquí ha de intervenir el SP.

Los monopolios a secas en la UE son ilegales. Pero en este caso hablamos de monopolios naturales. Los monopolios naturales son así porque no pueden ser de otra manera y existen por reglas económicas, ya que debido a las características del bien o servicio se produce una situación de monopolio natural. En general los servicios públicos, agua, gas, electricidad, teléfono, ferrocarril, autopistas… son sectores caracterizados por un gran volumen de inversiones iniciales, que conducen a estructuras de costes decrecientes lo que las convierte el monopolios naturales, ya que la magnitud de las inversiones iniciales y el coste en que se incurre hasta llegar a un número mínimo de usuarios dificulta la entrada de competidores en el sector.

Aquí falla el mercado porque no podemos encontrar un precio de equilibrio y si lo dejamos al arbitrio del mercado, la entrada de cada nuevo usuario tendría un precio distinto.

El SP puede intervenir:

  • de forma directa estableciendo la propiedad pública o nacionalización de las empresas que sean monopolios naturales, para establecer los precios de ventas.

  • de forma indirecta regulando las condiciones del mercado, es decir, controlando o limitando las tarifas o estableciendo leyes antimonopolio.


EJ. el sistema de telefonía fija( el cable se conecta con un usuario y con otro y con otro es sólo uno, no puede haber diferentes cables según la empresa que proporcione el servicio. Una única empresa crea la infraestructura. Aunque hoy en día tenemos diferentes empresas de telefonía fija solo tenemos un cableado del que es dueño una única empresa que alquila a las demás por la transmisión de datos).
4º fallo del mercado  LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA
Otro fallo del mercado es la distribución de la renta que se obtiene en el mercado de factores, ya que la ley de la oferta y de la demanda del mercado no siempre es equitativa. En este caso le pedimos al SP que actúe para que sea más justo. Ej. en el mercado de factores( el mercado de trabajo) el oferente ofrece su fuerza de trabajo al demandante, el empresario. Si no hubiera prestaciones( baja, paro, viudedad, orfandad…) y el SP no interviniera, solo se obtendría renta cuando se trabaja, en el caso de que esta persona se ponga enferma no tendría renta. Que pasaría si en estas situaciones( paro, orfandad, viudedad, enfermedad…) no hubiera ningún tipo de intervención? Consideramos que debe haber una previsión de reservas genéricas para cubrir estas situaciones. Alguien ha de hacer esa redistribución y el SP será el encargado imponiendo un impuesto de transferencia que nos permita prever una situación de contingencia.
5º fallo del mercado LAS SITUACIONES DE NO ESTABILIDAD
El mercado por si solo no es estable y si no le ayudamos a mantenerse, a crecer, por si solo no llegará, porque los mercados fallan y acaban llevando a una situación de desequilibrio y de decrecimiento. Se ha de intervenir para conseguir el pleno empleo, el equilibrio, la estabilidad….

Recapitulando nos encontramos con cinco fallos, que nos indican cuales son las funciones del SP:
- Existencia de Bienes Públicos

- Economías externas FUNCIÓN ASIGNATIVA DEL SP

- Monopolios naturales

- Redistribución de la renta FUNCIÓN REDISTRIBUTIVA

- Situación de no estabilidad

del mercado. FUNCIÓN ESTABILIZADORA

Así, al SP le asignamos tres funciones para solucionar estos 5 fallos:


  1. FUNCIÓN ASIGNATIVA : Mediante esta función el SP intenta evitar los tres primeros fallos. Asigna los bienes para que se puedan producir y asigna los recursos de la forma más eficiente.

  2. FUNCIÓN REDISTRIBUTIVA : Mediante esta función intenta evitar el fallo de la distribución de la renta, realizando ajustes en la distribución de la renta.

  3. FUNCIÓN ESTABILIZADORA : Mediante esta función intenta cubrir el fallo de a no estabilización de los mercados.



BLOQUE II. EL PRESUPUESTO
TEMA 4. EL PRESUPUESTO. INTRODUCCIÓN Y PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
4.1 EL Presupuesto público. Concepto y estructura.
El presupuesto es el plan económico de un grupo político, es la expresión contable del plan económico del gobierno en un periodo de tiempo determinado. Así es una expresión contable, es un plan económico, es el plan contable de la ideológica política de un Gobierno.

Las razones que justifican la elaboración de este plan contable son:


  1. Volumen y magnitud de las actuaciones públicas nos lleva a tener que ordenarlas de alguna forma.

  2. La propia limitación del Gobierno, que está limitado por el Parlamento, por lo tanto, el Gobierno deberá justificar ante el Parlamento cuales son las actuaciones que ha llevado a cabo, que le van a costar y por tanto que ingresos necesita para llevarlas a cabo.

  3. Las tres funciones del SP, asignativa, distributiva y estabilizadora, que de alguna manera han de quedar registradas, y para ver que se están cumpliendo quedan plasmadas en el plan económico del Presupuesto.


Las características fundamentales del Presupuesto son:


  • La anticipación el Presupuesto es una previsión de ingresos y gastos necesarios en los que deberá incurrir el SP para el cumplimiento de sus funciones.

  • La cuantificación todo está expresado en unidades monetarias ( ej. voy a pagar pensiones- cuánto dinero deberé prever para el pago de las pensiones?) Marcamos objetivos a cumplir y los cuantificamos.

  • La obligatoriedad el Gobierno está obligado a elaborar el Presupuesto y a ejecutarlo. En definitiva el Presupuesto es una ley que se ha de cumplir.

  • La regularidad habitualmente es anual, coincidiendo con el año natural o no dependiendo del país. El Presupuesto en España va con el año natural ( del 1 de enero al 31 de diciembre). Si el 31 de diciembre no se ha aprobado el nuevo en España hay posibilidad de prorrogar, en EEUU no.

  • Es una previsión normativa En España una ley regula su funcionamiento.


4.2 El ciclo presupuestario
1ªFASE- Elaboración del Anteproyecto- Depende en cada Administración su periodo de tiempo. La Administración central necesita más tiempo, así que empieza en marzo-abril. La Generalitat por ej empieza en mayo-junio. La Diputación de BCN en julio. El Anteproyecto finaliza justo antes de la aprobación del Presupuesto, que tiene como plazo máximo hasta el 31 de noviembre
2ªFASE- Aprobación y discusión- Esta fase finaliza el 31 de diciembre en España, si no llega un acuerdo en esta fecha se puede prorrogar.
3ªFASE- de Ejecución- Empieza el 1 de enero y finaliza el 31 de diciembre. Una vez que el Presupuesto ha sido aprobado por el Parlamento se convierte en ley. En este periodo tenemos diferentes subfases:

  • Fase de autorización del gasto

  • Fase de disposición de la reserva de dinero reservado para ese gasto.

  • Fase de obligación del pago del gasto cuando la empresa presenta la factura.

  • Fase de pago

Es lo que llamamos un ADOP (Autorización, Disposición, Obligación, Pago)

El tiempo que transcurre entre una fase y otra depende de cada Administración, eso sí, la fase de Obligación finaliza el 31 de diciembre, si en esta fecha no tenemos las facturas pasa al remanente del año siguiente.
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