Resumen En los últimos decenios han sido profundos los cambios que se han acusado en todo el mundo en la utilización del sistema de propiedad intelectual (P.






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títuloResumen En los últimos decenios han sido profundos los cambios que se han acusado en todo el mundo en la utilización del sistema de propiedad intelectual (P.
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1. Introducción



Las pasadas décadas han mostrado profundos cambios en el uso del sistema de propiedad intelectual (P.I.) a nivel mundial. Diversas fuerzas han motorizado estos cambios. En primer lugar, la inversión en creación de activos intangibles se ha incrementado marcadamente. Por ejemplo, el gasto global en I+D casi se duplicó en términos reales entre 1993 y 2009. Los datos disponibles sugieren también la existencia de una inversión creciente en otros intangibles tales como diseños y marcas. 2 En segundo lugar, la creciente integración internacional de las economías nacionales generalmente referenciada como globalización ha impulsado a los titulares de P.I. a buscar más frecuentemente la protección en el extranjero y, de hecho, en un mayor número de países.3
En tercer lugar, las políticas nacionales de P.I. han experimentado sustanciales reformas con implicancias significativas sobre la conducta de los solicitantes de derechos de P.I. Los acuerdos internacionales especialmente el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)  han sido importantes impulsores de las reformas legales. Como resultado de ello, los países en desarrollo han fortalecido significativamente los derechos de P.I. durante las pasadas dos décadas. También se han realizado crecientes esfuerzos tendientes a la armonización de los estándares de procedimiento y la creación de sistemas de registros regionales e internacionales. Los avances tecnológicos han contribuido con frecuencia a las reformas legales en la medida que han generado la necesidad de adaptar las políticas de P.I. a la naturaleza evolutiva del progreso tecnológico. Por último, la evolución de los modelos de negocio impulsada por las oportunidades tecnológicas y las presiones competitivas ha llevado a las empresas a adaptar sus estrategias de gestión de la innovación, afectando de manera importante la forma en que utilizan el sistema de P.I.
Los cambios registrados en el ámbito de la P.I. han suscitado numerosas preguntas nuevas sobre el papel que desempeña el sistema de P.I. en el proceso de innovación. Por ejemplo, ¿cuán importantes son para las empresas los diferentes derechos de P.I. en la apropiación de los retornos de las inversiones en el campo de las nuevas tecnologías? ¿Cómo afecta la densidad de patentes en tecnologías complejas al comportamiento innovador y las estrategias de comercialización? ¿Cómo pueden las oficinas de P.I. mejorar la gestión de los flujos crecientes de solicitudes y promover la prestación de servicios de calidad?
Recientemente ha emergido una rica literatura económica que ofrece importantes perspectivas empíricas sobre estas y otras preguntas.4 Sin embargo, esta literatura se centra en gran medida en los países de altos ingresos y, más recientemente, también en China. Este foco pareciera tener dos razones subyacentes. En primer lugar, en términos absolutos, estos países han experimentado los mayores incrementos en el uso de la P.I. y, consecuentemente, las cuestiones relacionadas con la protección de la P.I. han concitado un considerable interés público. En segundo lugar, los esfuerzos de las oficinas de P.I. en los países de altos ingresos y de los investigadores académicos han llevado a la creación de bases de microdatos de P.I. que han permitido una amplia gama de investigaciones empíricas. Las bases de datos de patentes publicadas por la Oficina Nacional de Investigación Económica (NBER) de los Estados Unidos y la base de datos Patstat publicada por la Oficina Europea de Patentes (OEP) son buenos ejemplos de este tipo de esfuerzos.5 Esfuerzos adicionales realizados para combinar los datos sobre P.I. con microdatos sobre resultados empresariales y comportamiento inventor han enriquecido aún más la infraestructura de datos disponibles para los investigadores.
Estudios similares en los países de ingresos medios excepto China aún siguen siendo escasos.6 Sin embargo, estudios de este tipo serían de gran interés. Muchas economías de ingresos medios han experimentado de igual manera un rápido crecimiento en el uso de la P.I., a menudo impulsado tanto por presentaciones nacionales como extranjeras, aun cuando las cifras absolutas siguen siendo pequeñas en el contexto mundial.7 En relación al tamaño de sus economías, algunos países de ingresos medios, experimentan incluso un uso más intensivo de P.I. especialmente marcas que la mayoría de los países de altos ingresos.
Muchas economías de ingresos medios han sido capaces de iniciar el crecimiento económico sustentadas en bajos salarios, recursos naturales, o una combinación de ambos. A medida que estas economías continúan desarrollándose, pueden iniciar o intensificar el desarrollo doméstico de la innovación. La pregunta es qué papel puede jugar la P.I. en este proceso ya sea la innovación producida en el país o en el extranjero.8 La diferente estructura de las economías de ingresos medios, la naturaleza cambiante de la actividad innovadora y el contexto institucional sugieren que este papel es diferente al que le cabe en economías de altos ingresos. Por lo tanto, los formuladores de políticas de países de ingresos medios no pueden basarse exclusivamente en la evidencia generada en las economías avanzadas para el diseño de políticas de P.I. e innovación. Ellos se beneficiarían de investigaciones empíricas específicas sobre sus economías.
Una limitación crítica para el desarrollo de este tipo de investigaciones ha sido la falta de una infraestructura de datos sobre P.I. La base de datos Patstat de la OEP contiene registros individuales de patentes para un gran número de países de ingresos medios, aunque no está completa en muchos de los casos y no puede ser combinada de forma directa con otras fuentes de microdatos. En cualquier caso, la base Patstat sólo abarca patentes y modelos de utilidad. La explotación completa del potencial de los datos sobre P.I. requiere inversiones específicas en la generación de nuevas bases de datos.
Este trabajo reporta un esfuerzo en esa dirección realizado en Chile. Como parte de un proyecto del Comité de Desarrollo y Propiedad Intelectual (CDIP) de la OMPI, el INAPI en colaboración con la OMPI ha creado una base de datos que contiene todos los registros de patentes, marcas, modelos de utilidad y diseños para Chile durante el período 1991-2010.9 Una contribución fundamental de la labor de construcción de datos fue armonizar los nombres de los solicitantes e identificar de una única manera a los solicitantes de las cuatro formas de P.I. Además, los datos se compatibilizaron con los datos a nivel de empresas del Instituto Nacional de Estadística (INE) específicamente, el censo manufacturero (ENIA), así como cinco olas (1997-2008) de la encuesta de innovación chilena (INNOVACION).10
Chile ofrece un ejemplo interesante de un país de ingreso medio que ha logrado un crecimiento económico considerable en las últimas décadas, pero que aún depende en gran medida de las materias primas y productos agrícolas como base de exportación. Chile también se ha integrado activamente a la economía mundial a través de un gran número de acuerdos comerciales bilaterales y regionales. Ha modificado sus leyes de P.I. en varias ocasiones durante las últimas dos décadas, fortaleciendo de manera significativa la protección de la P.I. El cambio de las fuentes de crecimiento económico hacia nuevos sectores y el logro de ganancias de productividad en las actividades económicas a través de la innovación es un imperativo importante para las autoridades chilenas.
En consecuencia, Chile posee una serie de programas dedicados a promover la innovación. Por ejemplo, la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), tiene actualmente más de 30 iniciativas destinadas a promover la innovación, los emprendimientos innovadores y la transferencia de tecnología. Chile también tiene otros fondos de innovación específicos, como el Fondo para la Innovación Agraria que se enfoca en la innovación agrícola. Además, está el Fondo de Desarrollo Científico y Tecnológico, que busca promover proyectos de I + D de las universidades y centros públicos de investigación en colaboración con empresas privadas. Otra política importante es la Iniciativa Científica Milenio, que tiene como objetivo promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica a través de la creación y financiación de institutos de investigación científica.
Los estudios existentes sobre el sistema de innovación chileno ofrecen indicios importantes sobre los determinantes de la actividad innovadora de las empresas medida en las encuestas de innovación chilenas. Sin embargo, como en la mayoría de los otros países de ingresos medios, existen pocos estudios empíricos sobre el uso de la P.I. que puedan servir de fundamento a la política. Los estudios existentes suelen analizar cuestiones relacionadas con la P.I. superficialmente, en la mayoría de los casos como un aspecto entre los muchos relacionados con la innovación, la transferencia de tecnología, la exportación o la productividad. Las encuestas de innovación de Chile, realizadas a partir de 1992, ofrecen alguna información sobre el uso de P.I.. Sin embargo, estas se basan en el uso de la P.I. reportado por los mismos encuestados y cubren sólo ciertos segmentos de la economía chilena.
La escasa literatura empírica sobre el sistema de P.I. chileno se ha ocupado principalmente de las patentes y, en particular, el bajo uso de patentes por parte de los residentes chilenos (OCDE, 2007; Amorós et al, 2008; Katz y Spence, 2008). Según la OCDE (2007), la baja intensidad de patentamiento en Chile se puede explicar en gran medida por tres factores. En primer lugar, la capacidad de Chile para generar productos y procesos innovadores y novedosos a nivel mundial es limitada. En segundo lugar, Chile está especializado en sectores con una baja propensión a patentar como la minería y los servicios. Si bien existe una creciente industria farmacéutica, ésta se centra en gran medida en la producción de medicamentos genéricos y medicamentos de marca bajo contratos de licencia. En tercer lugar, a pesar de que Chile tiene una serie de exportadores exitosos, los mismos utilizan principalmente tecnologías importadas y, por lo tanto, es poco probable que basen su modelo de negocios en las patentes. El bajo uso de las patentes que realizan los residentes chilenos contrasta con su uso relativamente elevado del sistema de marcas. Sin embargo, a pesar del gran número de solicitudes de marcas, no existen hasta el momento estudios empíricos sobre el uso de las mismas en la economía chilena.
La nueva base de datos de aquí en adelante, base de datos INAPI-OMPI permite plantear nuevas investigaciones que pueden mejorar nuestra comprensión sobre el papel que desempeñan los derechos de P.I. en el sistema de innovación de Chile y explorar nuevas preguntas que no han sido consideradas hasta ahora. Como primer paso, este trabajo presenta un panorama descriptivo del uso de la P.I. en Chile.
El documento se estructura de la siguiente manera. A modo de antecedente, la Sección 2 ofrecerá una breve introducción a las principales características del sistema de P.I. de Chile. A partir de ello, las siguientes secciones discutirán diferentes dimensiones del uso de la P.I. centrándose, en particular, sobre las tendencias generales (Sección 3), el origen de las solicitudes de P.I. (Sección 4), la distribución de los solicitantes (Sección 5), los tipos de solicitantes (Sección 6), registros por tecnología y clase (Sección 7), tasas y plazos de otorgamiento (Sección 8), paquetes de P.I. (Sección 9), patrones de coasignación de patentes (Sección 10), solicitudes de patentes en el exterior (Sección 11), y perspectivas adicionales sobre el sistema de marcas (sección 12). Una sección de conclusiones resume los principales hallazgos del análisis descriptivo y plantea posibles líneas de investigación futura. El apéndice del documento proporciona detalles adicionales sobre el régimen de P.I. en Chile, así como una descripción detallada de la metodología utilizada para la construcción de los datos.
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