Ley 6/2011, de 27 de julio, de presupuestos de la Generalidad de Cataluña para 2011






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LEY 6/2011, de 27 de julio, de presupuestos de la Generalidad de Cataluña para 2011.
EL PRESIDENTE DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA
Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Cataluña ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el artículo 65 del Estatuto de autonomía de Cataluña, promulgo la siguiente LEY
Preámbulo
Cataluña ha empezado el año 2011 con un presupuesto prorrogado, como consecuencia de la disolución del Parlamento y de las elecciones celebradas el 28 de noviembre de 2010. Mediante el Decreto 109/2011, de 11 de enero, se establecieron los criterios para aplicar la prórroga de los presupuestos de 2010, unos criterios de carácter muy restrictivo para asegurar que durante el período de vigencia de la prórroga no se vulnerasen los indispensables objetivos de estabilidad presupuestaria.
Posteriormente, mediante la orden anual por la que se dictan las normas de elaboración de los presupuestos, se definieron los criterios para elaborar las cuentas de 2011, que son, por una parte, restaurar las finanzas de la Generalidad para restablecer el equilibrio presupuestario y garantizar su sostenibilidad a largo plazo y, por otra parte, impulsar el proceso de reactivación económica para recuperar las tasas de empleo y mantener los niveles de bienestar social y económicos conseguidos por Cataluña.
Asimismo, los presupuestos para 2011 se han elaborado en el marco del Plan económico de reequilibrio financiero 2011-2013 realizado por la Generalidad, con el que esta manifiesta su firme compromiso con el proceso de consolidación presupuestaria y plantea el objetivo de estabilidad en el horizonte de estos tres años.
El actual contexto económico de Cataluña se caracteriza por una caída de ingresos públicos que en el año 2010 se situaron a unos niveles próximos a los de cuatro años atrás. En este sentido, y dado que las actuales perspectivas de evolución de la actividad económica siguen comprometiendo de forma importante las bases fiscales de la economía catalana, los presupuestos para 2011 conllevan un ejercicio de profunda y estricta revisión del gasto público en su conjunto, para replantear su magnitud y redefinir las opciones para la mejora de su eficiencia y eficacia.
El resultado de esta revisión es una reducción de gasto de un 10% con respecto al gasto liquidado (no financiero y no finalista) en 2010, un paso decisivo en un proceso de consolidación fiscal que debe culminar en 2013 y que debe garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas de Cataluña y generar, así, la necesaria confianza de los mercados y las instituciones internacionales.
Así pues, el año 2011 representa un gran reto, ya que este esfuerzo de consolidación fiscal debe aplicarse sobre unos gastos que, dada la distribución competencial del Estado español, son poco flexibles. Efectivamente, estos se destinan principalmente a la prestación de servicios fundamentales como la sanidad, la educación y los servicios sociales, más necesarios que nunca en el contexto socioeconómico actual.
Por ello, el ajuste presupuestario no afecta de forma lineal el gasto público, sino que se protege especialmente el gasto social (que cae por debajo de la media).
Por otra parte, para minimizar el impacto de esta importante reducción del gasto público sobre la actividad económica, que cerró el año 2010 con una tasa de crecimiento del 0,1% frente al -4,2% de 2009, y que últimamente muestra signos de una débil recuperación, será necesario que la iniciativa privada tome el relieve, y por ello los presupuestos prevén una política activa de facilitación del crédito.
En un marco de restricciones como el actual, priorizar la asignación de los recursos presupuestarios es más importante que nunca. El Gobierno de la Generalidad ha materializado esta priorización con la aprobación de un nuevo plan de gobierno para el período 2011-2014 y lo concreta ahora, con relación al año 2011, en este presupuesto.
Finalmente, cabe mencionar el marco normativo en el que se elaboran estos presupuestos: el Estatuto de autonomía, aprobado por la Ley orgánica 6/2006, de 19 de julio; el texto refundido de la Ley de finanzas públicas de Cataluña, aprobado por el Decreto legislativo 3/2002, de 24 de diciembre, y el conjunto de normas dictadas al amparo del pacto de estabilidad y crecimiento europeo: el texto refundido de la Ley general de estabilidad presupuestaria, aprobado por el Real decreto legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, y la Ley orgánica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la Ley general de estabilidad presupuestaria, modificada por la Ley 3/2006, de 26 de mayo, de reforma de la Ley orgánica 5/2001.
Dentro de este marco legal vigente, la Ley de presupuestos de la Generalidad para 2011 contiene las previsiones de ingresos y la aprobación de los gastos previstos de ejecutar durante el ejercicio presupuestario 2011. Formalmente, el texto articulado se divide en siete títulos y varias disposiciones adicionales, transitorias y finales.
El título I está dedicado a delimitar la aprobación y el ámbito de aplicación de los presupuestos, a las vinculaciones de crédito, al régimen de las modificaciones presupuestarias y a la asignación a los distintos órganos de las competencias de gestión en esta materia.
Dentro del título II, relativo a las normas sobre gestión presupuestaria y gasto público, hay que destacar, en especial, la articulación de los mecanismos necesarios para evitar la adopción de acuerdos y de resoluciones que puedan incumplir las normas generales de limitación del gasto.
El título III, sobre gastos de personal, establece el ámbito de aplicación de las normas en esta materia y prevé, entre otros aspectos, la consolidación del ajuste realizado de las retribuciones del personal.
Dentro del título IV, relativo a operaciones financieras y líneas de actuación del crédito público, se establecen las autorizaciones sobre endeudamiento y avales para varios tipos de entidades y organismos, tanto a corto como a largo plazo, así como sobre el marco para la gestión de los riesgos de tipos de interés y de cambio. En él también se fijan las distintas actuaciones de los instrumentos del crédito público de la Generalidad.
Las normas tributarias, establecidas en el título V, se refieren al gravamen de protección civil de Cataluña, al canon del agua y a la actualización de las tasas con tipo de cuantía fija.
Dentro del título VI, dedicado a la participación de los entes locales en los ingresos del Estado y de la Generalidad, se regula la distribución del Fondo de cooperación local de Cataluña, de acuerdo con unos criterios basados en las especificidades de la organización territorial y en las modificaciones sobre el régimen de las competencias locales, que resultan de la legislación de régimen local y de las leyes sectoriales.
El último título de la Ley, el VII, contiene las normas específicas de gestión presupuestaria del Parlamento y de otras instituciones y organismos (Síndic de Greuges; Consejo de Garantías Estatutarias; Sindicatura de Cuentas de Cataluña; Oficina Antifraude; Consejo de Trabajo, Económico y Social de Cataluña; Consejo del Audiovisual de Cataluña, y Autoridad Catalana de Protección de Datos).
Finalmente, la Ley se completa con veintiocho disposiciones adicionales, una disposición transitoria y cuatro disposiciones finales. Estas últimas contienen las normas relativas a la prórroga de disposiciones, así como la habilitación para las adaptaciones técnicas que sean consecuencia de reorganizaciones administrativas.
Ver texto completo en: https://www.gencat.cat/eadop/imagenes/5931/11203101.pdf






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